The tragedy of Crimea - Responsible Statecraft
2014年以前のこの地域とウクライナ支配との困難な関係の歴史は、キエフによる奪還の試みが困難である理由を示している。
ニコライ・ペトロ著：25/11/2022
最近のメディア報道では、特にケルソン奪還に成功したウクライナのクリミア奪還の意向が強調されています。これは2014年にロシアに奪われて以来、ウクライナ政府が表明してきた方針である。
しかし、2014年以前のこの地域とウクライナ支配との困難な関係を簡単に振り返ると、それが極めて困難である理由がわかる。
1954年、この地域がロシア連邦社会主義共和国（SFSR）からウクライナ社会主義共和国（SSR）に移管されたことは、ウクライナとロシアを結ぶペレヤスラヴリ・ラダ300周年記念の「贈り物」としてよく知られている。しかし、あまり知られていないが、ソ連が崩壊しつつあった1991年1月、クリミア地方政府はクリミアの自治権の回復を求める住民投票を独自に実施することを決定した。
この住民投票には登録有権者の84％近くが参加し、93％がクリミアの主権を支持した。これにより、クリミアはソ連とウクライナSSRから分離され、ミハイル・ゴルバチョフが当時提案していた新連邦条約に独立メンバーとして参加できる可能性が出てきたのである。
1991年2月12日、ウクライナSSRの最高会議（主要な立法機関）はこの結果を承認した。1991年9月4日、現在のクリミア自治共和国（ACR）の最高会議が、地域の主権を宣言し、さらにウクライナ内に主権的な民主国家を創設することを意図していることを明らかにした。1991年12月、クリミア人の54％がウクライナ独立に賛成し、投票率は65％とウクライナのどの地域よりも低かったのは、この地域主権という背景があったからである。
しかし、クリミアの首都シンフェロポリは主権を、ウクライナの首都キエフはウクライナ語と文化が標準となる単一国家内の弱い自治を望んでおり、両者は当初からクリミアの「主権」の意味について正反対の解釈をしていた。
1992年5月5日、ACRの最高会議がウクライナからの完全独立を事実上宣言し、1992年8月に新たな住民投票を実施することを発表した。ウクライナ議会はクリミアの独立を違法とし、クラフチュク大統領にそれを阻止するために必要なあらゆる手段を講じることを許可した。2週間の膠着状態の後、クリミア議会は独立宣言を撤回し、キエフからシンフェロポリへの権力委譲を交渉で決定した。クリミアは独自の大統領と首相を持ち、住民投票の権限も与えられた。
危機は回避されたが、クリミアの住民の多くがウクライナではなくロシアに帰属することを望んでいるという核心的な問題に対処できなかったため、一時的にしか危機は回避されなかった。1994年、ロシアとの統一を主張するユーリ・メシュコフ率いる「ロシアブロック」がクリミア大統領に当選すると、この問題は再燃した。1995年3月16日、17日、ウクライナのクチマ大統領は、ロシアのエリツィン大統領と協議し、その支持を得て、ウクライナの特殊部隊を派遣してクリミア政府を逮捕し、再び危機が訪れることは避けられた。メシュコフはロシアに送還され、同日、ラダはクリミア憲法を破棄し、クリミア大統領制を廃止した。
それでも、クリミアの唯一の公用語をウクライナ語とし、クリミアがウクライナの不可侵の一部であることを明記したクリミア新憲法が成立するまでには、さらに3年の月日を要した。2018年、ウクライナ人が最後に任命したクリミア首相アナトリー・モギロイフは、驚くほど率直なインタビューで、クリミアは常に「ロシアの地域」だったと説明し、キエフが半島の自治権拡大を拒否すれば、ロシアに傾くことになると繰り返し警告したと述べている。
2014年3月16日に行われたクリミア住民投票の結果は、その異常な条件から当然疑問視されているが、驚くには値しないものであった。アナトリー・カーリンは、1994年から2016年の間に行われた30の世論調査を都合よくまとめている。25件が70％以上のロシア人感情を示し、5件が25～55％である。クリミアの最も優れた社会学者の一人、ナタリア・キセリョーワは、1991年から2014年にかけて「ロシアに憧れる」クリミア人の割合は常に50パーセントを超え、クリミア地域主義を支持する割合は決して55～60パーセント以下にはならなかったという。
2014年以降、欧米が主催する多くの世論調査でも、同様にロシアとの統一に対する高い支持率が示されている。このように、2014年4月のピューの調査では、クリミアの回答者の91％が2014年の住民投票は自由で公正であったと考えていることが示されている。2014年6月のギャラップによる世論調査では、クリミア国民の83％近く（ロシア系94％、ウクライナ系68％）が、2014年の住民投票は国民の意見を反映していると考えていることが明らかになった。ドイツに本拠を置く東欧国際研究センターが2017年春に行った調査では、その時にもう一度投票するように言われたら、79％が同じ票を投じると答えている。
とりわけ顕著なのは、クリミア・タタール人の態度が好転したことだ。フォーリン・アフェアーズ』の2020年のレポートによると、ロシアの一部になることで自分たちの生活が豊かになると答えたタタール人の割合は、2014年の50パーセントから2019年には81パーセントに上昇したという。
作家のヴァシル・シュクリャー、ユーリ・アンドゥルホヴィッチ、ヴィクトル・ユシチェンコ元大統領など、ウクライナの政治・文化の有力者の多くは、クリミアをウクライナにとって外国と呼び、その多文化主義を、彼らが作ろうとしている民族主義のウクライナにとっての脅威として描いてきた。2013年以降、この領土を独立させることを提案する人もいる。しかし、ポロシェンコ大統領のクリミア常駐代表ボリス・バビンによれば、今そうすることの危険性は、"クリミアと東部を（軍事的に）解放しなければ、ウクライナ全土が東部とクリミアになる "ことだという。
このように、1991年以降のクリミアの歴史は、ナショナリズムがいかに国家エリートを自己欺瞞に陥らせるかを鮮明に示している。キエフのナショナリストたちは、この地域の自治に対する長年の願望を熟知していながら、それを無視するか弾圧する道を選んだ。
ロシアも同じような問題を起こしかねないが、これまでは現実主義を交え、地元住民が関心を持つ分野に大規模な投資を行うことで、何とか問題を回避してきた。クリミア・タタール人にとっては、2014年4月21日のクリミア追放民の社会復帰令、タタール語教育拡大のための連邦政府の追加資金、150以上の新しいモスクの建設、ウクライナ支配下で実現しなかったクリミアでのタタール語の公用語としての承認などがそれである。
しかし、ロシアはクリミア・タタール人の懸念に対処しているように見せかけているだけだとの批判がある。クリミア・タタール人議会が非合法化され、タタール人は別の政党から立候補しなければならないため、クリミアではタタール人の地位が10倍も低下しているというのである。しかし、ウクライナに亡命したメジュリスの指導者の中には、半島に住む数十万人のロシア人を強制送還する可能性を含むウクライナ政府の政策を支持する者がいることは、クリミアでのメジュリス全体の人気にはつながっていないのであろう。
はっきり言って、クリミアの喪失はロシアの違法な併合に直接起因しているが、ウクライナの初代大統領レオニード・クラフチュクが2019年に認めたように、それは長年にわたる "ある地域（西ウクライナのガリシア-NP）の非常に攻撃的な攻撃、それはしばしば、自分たちの思想が最も正しく、ウクライナ人にとって最も必要だと考えており、（中略）異なる思想、より正確に言えば、ウクライナの状況に関して異なる見解を持つ、すべての地域の反対と出会ってしまった。"と言うことであった。
彼らの忠誠心を取り戻すには、キエフは自らの政策、とりわけ強制的なウクライナ化がウクライナ社会の分断に果たした役割を認めなければならない。あるいは、これらの領土を奪還しても、将来的には新たな暴力の連鎖が起こるという見通しに直面することになるだろう。
