アンドリュー・ナポリターノ著：08/05/2025
2001年の愛国者法（Patriot Act）によって憲法に穿たれたあまり知られていない「穴」の一つは、連邦法執行機関と連邦諜報機関の間の「壁」の破壊だった。この壁は、1978年の外国情報監視法（FISA）によって築かれたもので、すべての国内諜報活動を外国情報監視裁判所（FISA裁判所）の認可に限定していた。
この壁の目的は、法執行機関がアメリカの国内諜報機関によって収集されたデータにアクセスし、利用することを防ぐことだった。
過去24年間、政府による諜報活動はアメリカ国内で蔓延しており、連邦当局は法執行機関として第四修正（憲法第四条）への嫌悪感を示しながら、日常的にこれを行っている。
以下がその背景だ。
リチャード・ニクソン大統領が辞任した後、議会は彼がFBIやCIAを国内諜報機関として乱用したことを調査した。その諜報活動の一部は政治的反体制派や政敵を対象としたもので、いずれも合法ではなかった。
では、合法的な国内諜報活動とは何か？
現代の最高裁判所は、国内諜報活動は「捜索」に該当し、そのデータ取得は「押収」であり、第四修正の意味に含まれると明確にしている。この修正条項では、捜索や押収を合法とするためには、裁判官が宣誓に基づき犯罪の合理的な理由（probable cause）を認めて発行する令状が必要だ。また、すべての捜索令状は、捜索場所と押収対象の人物または物を具体的に記載しなければならない。
第四修正の文言は、憲法の中で最も厳密なものの一つであり、これはイギリスの一般令状（general warrant）に対する植民地時代の経験に起因する。一般令状はロンドンの秘密裁判所によって発行され、合理的な理由を必要とせず、「政府の必要性」だけで足りた。もちろん、これは何の基準にもならず、政府が欲しいものは何でも「必要」と主張した。
一般令状は、何を捜索・押収するかを具体的に指定せず、所持者に好きな場所を捜索し、見つかったものを押収する権限を与えた。つまり、漁り捜し（fishing expedition）を許可していたのだ。
議会がニクソンの過剰行為を知ると、FISAを制定し、すべての国内諜報活動を新設された秘密のFISA裁判所の認可に委ねた。さらに、議会はFISA裁判所における「犯罪の合理的な理由」という基準を「外国の工作員である合理的な理由」に引き下げ、一般令状の発行を許可した。
憲法によって創設された議会自体が、憲法が定めた基準をどうして変更できるのか？法的にも憲法的にもそれはできない。しかし、議会はそうしてしまった。
それでも、FISAの妥協点として導入されたのが「壁」だった。この壁は、FISA令状に基づいて収集されたデータを法執行機関と共有しないことを規定する文言で構成されていた。
たとえば、ロシア大使館の清掃員が実は諜報員で、アメリカ人をスパイとして勧誘するために違法薬物を配布していた場合、大使館からの通話を傍受するFISA令状によってその薬物取引の証拠が得られても、その証拠をFBIに渡すことはできなかった。
壁の目的は、外国工作員を国内の刑事訴追から守ることではなく、アメリカの法執行機関が令状なしでアメリカ人を監視し、個人のプライバシーを侵害することを防ぐことだった。
時は過ぎ、9.11テロ後の数週間、議会はまともな議論もなく愛国者法を制定した。この法律は、第四修正に反して、1人の連邦捜査官が別の捜査官に私的記録の捜索を許可するだけでなく、法執行機関と諜報機関の間の「壁」も取り払った。
もちろん、法律の文言は穏やかに見え、監視の目的は国家安全保障でなければならず、発見された犯罪証拠は「偶然」または「意図せず」得られたものでなければならないとされている。バイデン政権の最終年、FBIはトランプ政権時代に、CIAとNSAを利用して、犯罪の合理的な理由も具体的な嫌疑（articulable suspicion）すら持たないアメリカ人を意図的に監視していたことを認めた。
「具体的な嫌疑」——犯罪者の指摘が可能な合理的な根拠（probable causeより低い基準）——は、すべての刑事調査の出発点だ。これがない場合、我々は再び漁り捜しの時代に戻ってしまう。
FBIがCIAとNSAを利用して監視を行っていたという認めは、トランプ政権時代に作成された906ページのFBI規則集という形で明らかになった。この文書は2021年に連邦捜査官に配布され、2024年に議会に報告された。
言うまでもなく、CIAとNSAは不愉快だった。CIAの憲章は、職員が国内監視や法執行に関与することを禁じている。しかし、CIAがアメリカ50州の州議会議事堂に物理的または仮想的に存在していることは周知の事実だ。
NSAは監視を行う際にFISA裁判所に行くことが義務付けられている。しかし、これも茶番であることがわかっている。NSAは令状なしに、アメリカ国内のすべてのモバイルデバイスとデスクトップコンピュータのあらゆるキーストロークを24時間365日捕捉している。
驚くべきは、トランプ政権下のFBIが、職員が守ることを誓った憲法への軽蔑を文書にしたことだ。バイデン政権下のFBIは何も問題ないかのように振る舞い、第2次トランプ政権下でも何も変わっていない。
FBIは司法省の管轄下にある。CIAとNSAは大統領に直接報告する。10年前にこの国内監視の被害者だったドナルド・トランプ大統領は、電話一本で、令状なしのすべての国内監視を停止できる。諜報活動と法執行の間の「壁」を再構築できる。FISA裁判所との関与を禁止することもできる。
