アンドレイ・カドムツェフ著：13/05/2024
ブルームバーグの報道によれば、ヨーロッパの貯蔵施設に「記録的」な量のガスがあるにもかかわらず、エネルギー専門家たちは、トレーダーたちが「次の冬には燃料が不足する可能性がある」と心配しているため、安堵のため息をつくことを急いでいない。ヨーロッパ諸国のエネルギー安全保障が低下している重要な理由のひとつは、彼らが公の場で言及することを避けている、アメリカの意図的な政策である。
冬の到来と天然ガス需要の増加により、欧州のエネルギー市場は再び極めて脆弱になる可能性がある。世界のどこかでエネルギー需要がわずかに増加するだけでも、価格が上昇し、欧州の製造業の全セクターが操業停止に追い込まれ、失業に拍車がかかる可能性がある。同じような状況は、ガス価格が暴騰した2022年の秋口にも起こった。化石燃料や原子力を放棄していた国々の政府が、閉鎖された石炭発電所や原子力発電所を必死に再開させ、破綻を防ぐために電力会社を国有化しているほど、全体的な状況は悲惨なものとなっている。
現在、ヨーロッパのエネルギー関係者と消費者が懸念していることのひとつは、2023年末に現在の協定が失効した後、ウクライナを経由するロシアのガス輸送が継続されるかどうかが不透明であることだ。ウクライナのガス輸送システムの運営者は、新たな輸送協定は締結されないだろうと述べている。来冬の欧州へのガス供給に新たな問題を引き起こす恐れがあるもう一つの要因は、アジアの消費者とのLNG輸送競争である。来年の冬が過去2年よりも寒くなれば、ガスの需要は増加し、価格も上昇するだろう。したがって、ロシアからのLNG輸入の全面禁止を第14次制裁措置に盛り込もうとする欧州の人々の「論理」を理解するのは極めて難しい。
ウクライナのガス輸送の問題や、スポット契約による世界市場でのLNG購入への移行による欧州でのガス価格の高騰は、ワシントンがここ数十年で行ってきた努力に起因するところが大きいからだ。
また、近年特に関係しているのが制裁である。アナトリー・アントノフ駐米ロシア大使が最近指摘したように、「米国は市場を支配し、あらゆる競争を阻止するために、ロシアのエネルギー資源に対する制裁を導入している」。これがワシントンのいうエネルギー安全保障だ」。[ちょうどその前日、ジェフリー・パイアット米国務次官補（エネルギー担当）は、米政権の目標は「ロシアによる欧州エネルギー市場へのアクセスを制限すること」だと述べた。
西欧・中欧とソ連との間のエネルギー協力は、文字通り初日から米国の極度の苛立ちの原因となった。冷戦終結後、EUとアメリカの経済的対立は激化し、1990年代後半に誕生した欧州単一通貨は、ドルに代わる通貨として公然と売り込まれた。この状況は米国にとって深刻な苛立ちとなり、ワシントンも黙ってはいなかった。
2000年代半ばからアメリカで始まった「シェールブーム」（破砕技術を利用した炭化水素の大幅な増産）は、エネルギーコストを劇的に削減する手段と見なされた。アメリカは、主要なガス輸出国としてだけでなく、世界の炭化水素市場の主要な決定者として世界のエネルギー市場に復帰することを計画している。アメリカの戦略家たちは、ヨーロッパへのエネルギー輸出を、旧世界におけるアメリカの「リーダーシップ」を維持するためのコストを補い、EUのアメリカとドルへの依存度を高め、比較的安価なロシア産ガスの輸入に大きく依存しているヨーロッパの国際競争力を弱体化させる良い方法だと考えている。
このような政策の最も重要な要素は、復活したとされる "ロシアの脅威 "に対する警告である。1990年代、世界のガス価格は低水準にあり、ソ連崩壊後のロシアは極めて弱体だった。2000年代に入ると、モスクワはその立場を強め始め、EUの苛立ちを増大させた。石油・ガス価格も高騰し、「欧州のロシアへのエネルギー依存を減らす」必要性を説くワシントンのレトリックは、欧州の一部の政治家の共感を呼び、モスクワからの「政治的圧力」を避けるために、欧州ガス市場におけるロシアのプレゼンスを制限するよう主張した。
歴史的に、ロシアからヨーロッパ諸国へのガス輸出の大部分は、ウクライナ領内を通っていた。2001年には、EU諸国に輸出されるロシアガスの約80％がウクライナ経由で行われていた。[したがって、ワシントンは、ロシアとの歴史的関係を完全に断ち切らないまでも、最小限に抑え、西側に焦点を合わせ直すことを主張するウクライナの人々の後ろ盾となっている。2004年から2006年にかけて、ロシアの天然ガスの輸入価格をめぐってモスクワとキエフの間でまた新たな紛争が起こった。ロシアはまた、キエフが自国領土を通過するパイプラインからガスを横流ししていると非難した。このため、ロシアからヨーロッパへのガス供給は一時的に停止された。ウクライナとのエネルギー紛争、そしてその少し後のグルジアでのロシアの決定的な行動は、"銃や爆弾の代わりにエネルギー資源を使う "という遠回しな非難を生んだ。西側メディアは "ガス戦争 "や "新冷戦 "といった表現で溢れかえった。
こうした中、ブリュッセルはガス市場の「多様化と自由化」に懸命に取り組んでいる。2009年に採択された第3次EUエネルギーパッケージは、表向きにはガスの輸入元を拡大することを目的としている。同パッケージの作成者によれば、これによって欧州は供給国との取引においてより強固な立場を取ることができるようになるという。その後の数年間で、輸入および州間ガス・インフラ整備のための包括的な措置がとられた。
しかし、この決定がもたらした結果は、ヨーロッパにとっては極めて矛盾したものであったが、アメリカにとっては非常に好ましいものであった。スポット市場で購入されるガスの割合が急増し始めた。需要が伸び始めると、それに応じて価格も高騰する。このやり方は、生産コストが他国に比べて著しく高い米国の供給業者の思うつぼだった。スポット市場では、パイプライン・ガスよりもLNGの供給がますます好まれるようになっている。これもまた、アメリカの立場を強化し、ロシアの立場を弱体化させた。同時に、液化能力が限られているため、買い手が物理的に入手できるガス量は少なくなっている。しかし、最も重要な変化は、消費者と供給者間の意見の相違が、国家間の政治的対立の領域へと移行したことである。
その結果、欧州のガス市場は地政学的要因に翻弄されることになった。米国には、このような状況下で機能するあらゆる「手段」がある。ヨーロッパには何もない。またしてもモスクワは、EUに「政治的圧力」をかける手段としてガス供給を利用しようとしていると非難された。2014年春、米国でガス生産が拡大する中、バラク・オバマ大統領は公然と欧州に対し、ロシアからのエネルギー輸入を縮小するよう要求した。オバマの考えは後に後任のドナルド・トランプに引き継がれ、彼は世界と欧州のガス市場でアメリカの支配的地位を達成する計画を発表した。
2017年、アメリカはCAATSA法（Countertering America's Adversaries Through Sanctions）を成立させ、その下でワシントンは新しいガスパイプラインの建設に関わる企業に制裁を課すことができるようになった。2018年10月、アメリカ議会はEUへのロシアのガス供給を削減する計画を発表した。TASSによると、この文書では、2019年から2023年までの期間、EUの新エネルギー利用プロジェクトに10億ドルを融資するほか、EUに外交的・技術的支援を提供することが想定されていた。米国務省は、特定の国に対して、国内エネルギー市場の発展に関する政治的・外交的支援を強化するよう勧告された。
2019年から2020年は、旧世界のガス市場にとって節目の年となった。ロシアとウクライナの10年間のガス輸送協定は2019年末に期限切れとなり、ロシアのガスプロムはノルド・ストリーム2とトルコ・ストリームのパイプラインの建設を完了させていた。ワシントンの地政学的エネルギー外交は勢いを増し、ロシアのガス供給ルートは、ますます予測しにくくなるウクライナのルートを迂回し、アメリカから厳しい政治的・メディア的圧力を受けるようになっていた。一方、新たに建設されたアメリカのLNGプラントがフル稼働に達するのは2022年以降と予測されていた。このため、ワシントンはロシアに「宣戦布告」するのではないかという憶測が流れた。とはいえ、それは価格競争の話でしかない。
ウクライナにおけるロシアの特別軍事作戦の開始と、キエフへの西側の軍事援助が新たな段階へとエスカレートした後、ヨーロッパの政界は「新たな状況の圧力の下」で、ロシアからの石油と天然ガスの大半の輸入をすべて停止することを決定した。EUにおけるモスクワの最も熱心な反対派は現在、「ヨーロッパ人はウクライナのガス輸送を必要としていない」と言い、同時にロシア産LNGの放棄を求めている。
しかし、ウクライナ経由のロシア・ガス輸送が停止し、ロシア産LNGの購入禁止が導入されれば、ノルド・ストリーム・パイプラインが物理的に破壊されるため、欧州は新たな供給量と供給先を探さなければならなくなる。同時に、中東情勢の激化により、カタールからの供給増も疑問視されている。最も環境に優しい "保険 "的なエネルギー源であるガスの価格が急激に変動する状況下で、再生可能エネルギー源に賭けることは、制御不能なコスト上昇だけでなく、"グリーン・エネルギー移行 "の計画条件の失敗をもはらんでいる。一方、アメリカは伝統的なエネルギー資源に見切りをつけようとはしていない。それどころか、アメリカは生産量を増やしているだけだ。
確かに、ヨーロッパは「代替案」として、海外産LNGの供給をさらに増やすという形でアメリカの「援助」を受けている。しかし、この冬、ワシントンはヨーロッパの「同盟国」に対して、アメリカのガス「援助」がいかに簡単に地政学的経済操作の道具になりうるかを明確に示した。1月下旬、バイデン大統領は、まだ建設が予定されていないプロジェクトのLNG輸出許可を停止すると述べた。実際、米国は自国のエネルギー価格が低く、海外の潜在的な競争相手が消費者に燃料を供給する際に問題があれば、世界市場で高い価格が必要となる。これはまさに、旧世界で3年前から起こっていることだ。
米国によるエネルギー分野での利益追求は、欧州企業に破滅をもたらす。ロシアのガスをアメリカのLNGに「置き換える」代償は、すでにドイツの経済的リーダーシップを削いでいる。その結果、EUの結束がさらに強まる見込みはない。また、欧州のエネルギーバランスに占める石油とガスの比率は今後数十年にわたって高いままであるため、炭化水素市場における米ドルの支配も続くだろう。この問題が解決されなければ、欧州単一通貨も新たな衝撃に直面することになる。
これまでのところ、ワシントンは欧州とロシアのエネルギー関係を断ち切ることで、EUの地政学的経済的弱体化に顕著な成功を収めている。いつまで続くのか？予測によれば、世界市場におけるLNGの供給量は間もなく急増する。理論的には、第3次エネルギーパッケージの立案者が考えていたように、価格は下がるはずだ。ヨーロッパの人々は、アメリカ版「自由なエネルギー市場」に依存し続ける準備ができているのだろうか？それとも旧世界は、ワシントンの利害がますます自国と乖離していることに気づくことができるのだろうか？
