アンドリュー・ナポリターノ著：16/01/2025
タルシー・ガバードは下院議員時代、憲法修正第4条によって保護される個人のプライバシー権を激しく擁護していた。連邦捜査官が捜査令状なしにアメリカ人をスパイすることに一貫して反対し、1978年外国情報監視法第702条の再承認に一貫して反対票を投じた。
先週、ガバードは国家情報長官（アメリカの全スパイ機関のトップ）に指名されようとしているが、702条について考えを改め、もはや憲法が意味することを信じていない。
以下はその経緯である。
1974年にリチャード・ニクソン大統領が辞任し、FBIとCIAを使った令状なしの国内監視の全容が明らかになった後、議会はFISAを制定した。FISAは、憲法修正第4条の枠外で、唯一合法的な監視方法を確立したと宣言している。憲法修正第4条に反した監視はすべて違憲だからだ。
修正第4条は、英国の諜報員が植民地住民に対して一般令状を執行した余波を受けて書かれたものである。一般令状は犯罪の正当な理由に基づくものではなく、政府の必要性に基づくものだった。また、捜索する場所や押収する人や物を具体的に記述することもなかった。
むしろ、ロンドンの秘密裁判所が発行した一般令状は、アメリカの令状所持者が望む場所を捜索し、見つけたものは何でも押収することを許可したのである。捜査官たちは表向き、納税の証拠を探していた。実際はスパイ活動だった。彼らは破壊的で革命的な材料を探していたのだ。
独立戦争に勝利し、憲法が批准された後、権利章典が批准された。権利章典の修正第4条は、政府による不合理な捜索や押収（法執行機関とスパイの両方）から、すべての「人民」を保護するものである。裁判所は、「不合理な 」とは 「捜査令状なしに 」という意味だと解釈してきた。
最高裁は、憲法修正第4条のもとで、スパイ行為を監視とみなし、監視行為を捜索とみなしている。憲法修正第4条は、裁判官によって発行され、宣誓のもとに裁判官に証明された犯罪の正当な理由に基づいており、監視（スパイ行為）が合法であるためには、捜索される場所や押収される物が具体的に記述された捜索令状が必要である。
修正条項の起草者が意図的に「人民」という言葉を用いたことは、この修正条項が、令状なしに政府によるあらゆる捜索や押収からすべての人を守るものであることを明白にしている。アメリカ人とか、大人とか、善良な人々とか、政府が好む人々に限定されるのではなく、むしろすべての人々を保護するのである。
FISAの議会起草者は、令状要件とその前提条件である正当な理由に対応するための言語的努力として、FISA裁判所が犯罪ではなく外国政府のエージェントであるという正当な理由に基づき監視令状を発行することを要求した。その後、FISA裁判所は独自に、外国政府機関であることを外国人であることに変容させ、さらにそれを外国人とのコミュニケーションに変容させた。
つまり、ジュネーブのいとこやフィレンツェの画商にメールや電話をすれば、FISAの監視令状の対象となる。
正当な理由というオーウェルのような再定義によって憲法修正第4条の保護が緩和されたとしても、スパイ活動に対する政府の貪欲な欲求を満たすには十分ではなかった。
こうしてジョージ・W・ブッシュ大統領は、国家安全保障局（国防総省内にある6万人規模の国内スパイ組織で、大統領直属の機関）に、FISAに反し、1970年代にニクソンがFBIやCIAに命じたものよりはるかに大規模な、令状なしのスパイ活動を命じた。
エドワード・スノーデンの勇気ある暴露によって令状なしのスパイ活動を知った議会は、これを廃止するどころか、FISAの例外として第702条を制定し、アメリカ国内の外国人に対する令状なしのスパイ活動を合法化した。憲法修正第4条に対する直接的な侮辱として、第702条はNSAとその従兄弟である他の16の連邦スパイ機関に、外国人が関わるすべての通信を令状なしでスパイすることを許可している。
外国人がアメリカ人と通信するとどうなるのか？
第702条は、外国人と通信するアメリカ人を令状なしに監視することを許可し、NSAがそのようなアメリカ人全員のデータベースを保持することを許可し、FBIが捜査令状なしにそれらのデータベースを検索することを許可し、NSAが令状なしに犯罪行為の証拠を知った場合は、その証拠をFBIと共有することを要求する。
さらに悪いことがある。
司法省の弁護士がFISA裁判所に対し、外国人と6親等まで通信するアメリカ人をスパイする令状を発行するよう説得したため、NSAは702条も6親等までスパイすることを許可していると主張している。
NSAの702条の解釈では、何人までスパイできるのだろうか？
ジュネーブにいるあなたのいとこに電話をすれば、NSAはあなたが話す相手全員、そしてその相手が話す相手全員、といった具合に、第六段階の通信までスパイすることができる。
FBIの報告によれば、2021年にNSAのデータベースから外国人と交信したアメリカ人の340万人の名前を検索した。その340万人をアメリカ人とのコミュニケーションの6段階目まで取り出すと、その数は指数関数的に増える。このプロセスが完了する前に、3億3000万人のアメリカ人に達することになる。
憲法修正第4条を嫌う共和党議員の票を獲得するために、ガバードは702条の令状なしのスパイ行為に賛成していると話した。この702条は、2016年のドナルド・トランプ大統領当選前と大統領就任1期目のスパイ活動を正当化するために使われたのとまったく同じものだ。
ガバードはどうやら、自分の主義主張よりも新しい仕事を欲しているようだ。連邦政府高官が憲法を放棄するのであれば、憲法に何の価値があるのだろうか？
