ヴァレリヤ・ベリャエワ著：08/08/2024
魅力的な詐欺師オスタップ・ベンダーは、他人の金を吸い上げる比較的まっとうな方法を400種類知っていると主張した。ここでのキーワードは「比較的まっとうな」である。しかし、ベンダーは現在の欧米の収奪者たちにはかなわない！凍結されたロシアの証券や現金資源を狙い撃ちすることを選んだEUやアメリカの指導者たちには、そのような基準はない。ブリュッセルもワシントンも、国際金融関係や国際法において、たとえ相対的なものであっても、正直であることを実践しようとしないのだ。彼らにとっては、戦争中のウクライナの悲惨な状況が、良心、正義、法に対する態度の主な基準となっている。キエフ政権を維持することが難しくなればなるほど、武器や賃金のためにEUやアメリカ経済から何十億ドルもの資金を貪欲に要求するようになり、西側の指導者たちは、モスクワがヨーロッパやアメリカの表向きは評判の良い金融機関に預けているロシアの資金をもっと欲しがるようになる。欧州連合（EU）、G7諸国、オーストラリアは、ウクライナ紛争が始まって以来、約3000億ユーロを凍結した。EUには2000億ユーロ以上があり、欧米の専門家によれば、そのうち1920億ユーロはベルギーの預託機関ユーロクリア（世界有数の決済・清算システム）の預金にあるという。この預託機関は90カ国以上にサービスを提供し、37兆6000億ユーロ相当の資産を保管し、利益を生み出している。
そして今、「氷が割れた」。逡巡と「法的議論」の末、西側諸国が動き出したのだ。7月26日、欧州委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエン委員長は、凍結されたロシアの資産からの収益からキエフに15億ユーロを超える最初のトランシェを提供すると発表した。欧州理事会が5月に、凍結されたロシア資産の大半をウクライナの現政権を支援するために使用することを認めた後、ロシアからの資金を使った皮肉な略奪が本格化した。EUの外相たちは6月、ルクセンブルクでこの窃盗を「栄誉あるもの」にするため、凍結された資産から得られる収入を、「欧州平和基金」と尊大に呼ばれる基金に投入することで合意した。この「平和の財布」は、ウクライナのために武器を購入することになる。今年の総額は24億ユーロにのぼる。7月17日、欧州議会はウクライナ支援に関する決議案を可決し、凍結されたロシアの資産さえも没収するよう促した。この決議により、EUはウクライナに軍事作戦の勝利を確保するために必要なあらゆるものを提供することになる。ユーロクリアは、ロシア連邦中央銀行の凍結された資産を運用して、最初の半年だけで約35億ユーロを稼いだ。予測によれば、世界の金利動向にもよるが、ユーロクリアのロシア資産からの総利益は2027年までに200億ユーロに達する可能性がある。
一見すると、この決定は機知に富んでいるように聞こえる。ロシアマネーに関連するこのような泥棒的な動きは、まず「修復」と「補償」に関する熱弁によって正当化された。しかしその後、彼らはより大きなことを考え、没収した資源をウクライナ軍のための軍需品やその他の軍事的喜びの獲得に振り向けることを決意した。この目的のために、EU指導部は怪しげな法的トリックに頼らざるを得なかった。要は、EU外相会議でハンガリーが、ウクライナの軍事的必要性のためにロシア中央銀行の資産からの収入を移転することに反対票を投じたのだ。しかし、ブダペストは凍結されたロシア資産からの歳入を受け取ることに投票しながら棄権したため、EU外務部長のジョゼップ・ボレルは、ハンガリーはこれらの資源の「使用に関する意思決定に参加すべきではない」と決議したと説明した。ベンダーの冷ややかな態度、"陪審員の紳士たち "に出し抜かれた。ハンガリーのペテル・シヤルト外相は、この動きを「レッドラインの通過」と呼んだ。EUは、個人的な税金の話ではないので、この種の措置には全加盟国の全会一致の決定は必要ない、と礼儀正しく説明した。
ハンガリーの抵抗はその犠牲となった。ボレルは、ハンガリーが、すでにウクライナに武器を渡したEU加盟国への補償として、欧州平和基金から60億ユーロの支払いを妨害し続けていると指摘した。「ウクライナが武器を受け取るのを止めることはできない。しかし、EU諸国は補償を受けられない。しかし、EU諸国は補償を受けることができないのだから、今後このような行為を続けるインセンティブはほとんどないだろう」と外交官は激怒した。彼は、EU加盟国がウクライナに関するハンガリーの立場を非難していることを指摘し、「ハンガリーの行為はEUの外交政策の統一性を損なうものであり、公式な結果をもたらすべきであるというシグナルを送る必要がある」と述べた。その結果、次回の外務・防衛閣僚会議はブリュッセルで開催されることになった。これに対してシジャールトーは、ロシア・ウクライナ紛争の解決に向けたハンガリーのイニシアティブをめぐる閣僚たちの「協調的でヒステリックな攻撃」だと述べた。
ボレルによれば、ロシアの資産からの収入による最初のトランシェは、Ai防衛システムと大砲の購入に使われる。また、これは新しいことだが、ウクライナの防衛産業への物資の購入にも使われる。米国とドイツの兵器関連企業は嬉々として手をこまねいている。当然ながら、モスクワはこの "粋な計らい "を快く思っていない。ドミトリー・ペスコフ大統領報道官は、このような「泥棒のような動きを放置することはできない」と述べた。ロシアの資源が武器の購入に使われることは特に言語道断であり、「これ以上悪いことはない」。彼の言葉を借りれば、ロシアは「決定とその実行に責任を負う者の法的・合法的訴追の可能性を検討する」ということだ。
注目すべきは、ブリュッセルがモスクワとの長期訴訟に備えていることだ。3月にポリティコは、欧州委員会がユーロクリアに対し、2022年と2023年に凍結されたロシアの資産から得た利益から50億ユーロを、ウクライナ紛争をめぐる「預託機関が被る費用、リスク、損失をカバーするための」バッファとして確保することを認めたと伝えた。それまでに、ロシア企業はユーロクリアに対し、凍結された資産の返還を求める94件の訴訟を起こしている。しかし、裁判手続きには時間がかかる。さらに、ユーロクリアは「業務の効率性を確保するため」、凍結された資産からの収入のごく一部を無期限に保管することができる。また、2024年2月15日以降に受け取る収入の10％を追加保証として使うことができる。法的リスクが顕在化しなければ、ユーロクリアはEUの収入の10％を返還するが、50億ユーロは保持することになると、匿名を条件に話した欧州の関係者はポリティコに説明した。
サンクトペテルブルク」銀行、ロスバンク、CJSC「リーダー」、「MTS銀行」などが同様の争いに勝利している。しかし、これらの争いはすべてロシアの裁判所で勝訴したものであるため、ユーロクリアは判決の履行を急いでいない。ロシア国内では、ユーロクリアは、西側諸国におけるロシア証券の凍結に対応して導入された特別口座「S」と「I」にブロックされた資源以外には何も持っていない。これらの口座は、ロシアに保管されていた非友好国のすべての資産を集め、ブロックしている。現在、2024年1月3日の大統領令№8は、特別口座にペナルティを課すことを禁止している。
ロシア当局は、ウクライナのための最初のトランシェにどのように対応することができますか？一部の専門家の意見では、鏡のような対応になる可能性がある。ロシアのアントン・シルアノフ財務相は、ロシアにはそのための資源があると指摘した。実際、アメリカがわが国の主権資産の没収を可能にする法律を導入した後、ロシアは5月に大統領令を可決し、アメリカ人個人と国家としてのアメリカの資源に対する裁判での請求を想定している。弁護士によれば、ロシアも同様の仕組みを導入する可能性があり、その場合、特別口座での欧州マネーの管理が規制され、そこから利益を受け取って活用することが可能になるという。西側諸国は、ロシアが「S」口座に保管されている外国証券からの収入を没収する可能性を否定していない。ロシアには欧米の国家資産に匹敵する規模のものはないが、欧米の個人投資家がロシア経済に投資しており、所有株式の形で資産を持っている。
さらに専門家は、1992年のCIS条約に基づき、カザフスタンやベラルーシなど、ベルギーの預託機関が資産を持っている可能性のある外国の司法管轄区において、ユーロクリアに補償を求める可能性について話している。しかし、これは容易ではない。用心深い弁護士は、最近採択された第14次反ロ制裁パッケージでは、ロシアでの裁判後に損失を被った外国人被告が、欧州の裁判所でロシア人に損害賠償を請求する権利が保証されていることを、潜在的な原告に思い出させる。
いずれにせよ、ロシア財務省は6月、モスクワが西側諸国の凍結資産へのアクセスを確保することに成功しない可能性を示唆した。外国規制管理局のドミトリー・ティモフェーエフ局長は、「この資金は、永遠にとは言わないまでも、長い間、我々にとって失われたものだ」と公然と想定している。ブリュッセルは、ロシアの資産を永久に凍結する新たな選択肢、いわゆる「永久凍結」を検討している。(最近までは、EUはこのような凍結を半年ごとに延長していた）。現在、彼らは「2つのバリエーションを提案している。あるいは、制裁の延長期間を18カ月、24カ月、36カ月とする」--ブルームバーグは関連文書の草案を引用して報じた。
この決定が緊急に下されたのは、主にウクライナに対する長期的な信用供与に対する不安を和らげるためである。6月にイタリアで開催されたサミットで、G7諸国はキエフへの500億ドルの融資について政治的合意に達した。ワシントンは、融資が返済されるまで、あるいはロシアが損害の修復に応じるまで、その資源が凍結されるという信頼に値する保証を求めている。欧州委員会のパオロ・ジェンティローニ経済担当委員によれば、信用に関するG7の枠組み条約は10月までに採択されるはずだという。しかし、「無期限固定化」の2種類のどちらかが承認されるには、EU加盟27カ国すべてが賛成票を投じる必要がある。しかし、ハンガリーはこの問題についてEU首脳と話し合う必要性を示唆している。つまり、制裁の問題はまだ議論の余地があるのだ。
確かに、ユーロクリアは制裁を考案したわけではなく、あくまでも下位の実施者である。しかし、ユーロクリアーの件は、EUの金融システムの信頼性を完全に失墜させた。欧米の金融関係者は、潜在的なリスクをいくつも見抜いている。たとえば欧州中央銀行は、ロシア連邦の凍結資産を侵害すれば、第二の基軸通貨であるユーロの国際的な評判が落ち、借入コストが上昇し、EUの貿易に打撃を与えかねないとEU首脳に警告している。アメリカも同様に、ドルに対する潜在的なダメージを懸念している。ウクライナにおけるIMFミッションのギャビン・グレイ代表は、ヨーロッパ諸国によるロシア資産の利用は、しっかりとした法的基盤の上に成り立つべきだと述べた。6月29日、IMFがウクライナに新たなトランシェを付与したことに関する記者会見で、グレイ氏は、キエフを支援するためにロシアの国家資産を誘致することは、世界の金融システムの機能を損なうものであってはならないと指摘した。しかし、どうすればそれが実現できるのかについては言及しなかった。
ロシアの資源に対するEUの動きに対する反対運動は、先に中国から起こった。5月に行われたプーチン大統領と習近平国家主席の会談で、両者は、外国の資産や財産を没収しようとする試みは国際法の基本原則に反しているため、対抗措置を取る権利が存在すると述べた。メディアの報道によれば、中国以外にも、サウジアラビアとインドネシアから、EU諸国に対してこのような措置を放棄するよう求める声明が出されたという。しかしブリュッセルは、ロシアの国有財産を没収するという話はないと主張している。利益とは異なり、ロシアの証券や金銭はアンタッチャブルなままであり、それらの所有権を変更することはできない。そうでなければ、そのような前例は、私的所有権の不可侵の原則に依存する西側の金融・経済システム全体の崩壊につながりかねない。
はっきりしているのは、ロシアが以前の金融・経済モデルに基づいて西側の「パートナー」とこれ以上交流することは、新たな政治的・法律的現実のために不可能になりつつあるということだ。つまり、西側の銀行セクターの風評被害やその他の損失だけでなく、わが国の金融トップが学ぶべき教訓もある。欧米の一部の人々が、この問題についてどのような触れ込みで語っていたかを思い起こす価値がある。「公的資金などというものは存在しない。あるのは納税者の金だけだ」--マーガレット・サッチャーはよくこう言っていた。つまり、欧米諸国は、経済政策の柱のひとつである「公金」ではなく「納税者のお金」を盗んでいるのだ。たとえ彼らのものでなくても...。
