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ピーター・エルミリン著：29/09/2023
ポーランド国際関係研究所（PISM）は、新たな防衛計画とNATOの兵力構成の変更は、米国がインド太平洋地域に軍事的に関与するようになったとしても、ロシアを抑止する能力を確保するためのものであると述べた。このシンクタンクの新しい研究において、著者のヴォイチェフ・ロレンツ氏は、NATOの防衛政策が「モスクワ封じ込め」に関してどのように変化しているかを分析している。
Pravda.Ruはローレンツの資料の翻訳を掲載している。本文中では、ロシア法の要求に従い、字句の置き換えが許されている。筆者の意見は編集者の意見と一致しない場合がある。
7月11日から12日にかけてヴィリニュスで開催されたNATO首脳会議で、NATO首脳は、ロシアからの脅威に複数の方向から同時に対応する能力を確保するための地域防衛計画を承認した。同盟はまた、承認された計画に従って脅威に対応できるよう、今年中に新戦力モデル（NFM）を導入する予定である。この決定は、NATOの政治・軍事戦略の転換と、ロシアが同盟加盟国にとって最も深刻な安全保障上の脅威であり、テロリズムが主要な非対称的脅威であるという認識の結果である。
主要な前提
計画は分類されているが、その策定の基礎となった抑止コンセプトの基本的な前提は知られている。このコンセプトは両方のタイプの脅威を考慮しているが、最も大きな影響を与えるのはロシアの抑止力である。2014年にクリミアがロシアに併合されて以来、同盟国は抑止力と防衛メカニズムを強化してきたが、比較的小規模な兵力を求めた2010年の時代遅れの戦略と計画では、複数の地域で同時にロシアを抑止する能力は得られなかった。2020年、同盟国は欧州大西洋抑止防衛構想（DDA）を承認し、これは2022年にマドリードで採択された戦略の一部となった。先進防衛」と名付けられたNATOの新たな軍事戦略のもとでは、同盟国は危機の初期段階においてすでに、敵対国があらゆる地理的地域と作戦領域（陸、空、海、宇宙、サイバースペース、特殊部隊作戦）において優位に立つことを阻止しなければならない。
この目的のため、同盟国は、同盟領域全体の協調的防衛を求める戦略計画と、個々の作戦地域の計画を策定した。これらは、北方（欧州北極圏と大西洋）、中央（アルプス山脈以上の西ヨーロッパ地域と中央ヨーロッパ）、南方（黒海と地中海地域）という3つの作戦地域の地域防衛計画によって補完されている。これらの地域は、脅威の性質に影響を及ぼす可能性のあるさまざまな地理的条件（たとえば、北側や東側の国々は陸上からの攻撃を受けやすい）に合わせた軍事的対応を可能にする。
同盟国は、エスカレーションの各段階において敵に対する優位性を維持するため、マルチドメイン作戦（全領域における協調行動）の概念を導入する。そのためには、部隊を迅速に集中させる能力と、多方面から攻撃可能な長距離精密打撃能力に頼ることになる。これにより、敵の量的能力を均衡させることなく、地域的な火力の優位性を生み出すことが容易になる。あらゆる方向からの脅威に同時に対応する能力は、同盟の政治的結束を強化し、それが対応の規模と速度を決定することになる。
NATOの軍事力の変化
計画に従って行動する能力は、同盟国が以前よりも大幅に大規模な戦力をNATOに提供することを必要とする。以前の計画では、同盟国は抑止のために主に約4万人（地上部隊3個旅団を含む）の多国籍軍であるNATO対応部隊（NRF）に依存することを想定していた。NRFは、連合国が少なくとも30万人の兵力を高度即応態勢（30日間活動可能）に維持することを想定している。個々の兵力に関しては、NATOの目標は100個陸上旅団、1,400機の戦闘機、250隻の大型水上艦船と潜水艦を厳戒態勢で維持することである。部隊の一部は連合国対応部隊（ARF）の一部となり、NRFと同様の活動を行う可能性が高い。この多国籍軍の任務は、あらゆる地域で作戦支援を提供し、同盟国全体の行動決意を示すことである。残りの部隊は、計画によれば、特定の地理的地域や国で活動する任務を与えられた個々の同盟国の部隊で構成される。
欧州のNATO諸国は、少なくとも100の機械化旅団と装甲旅団、約1,500機の戦闘機、200隻以上の艦船を保有していると主張しているが、この能力はロシアから同盟国を守るためのものでなければならない。数十年にわたる危機対応任務への集中、不十分な国防支出、ウクライナへの支援により、同盟国は弾薬、戦車、大砲、歩兵戦闘車両などが不足している。また、大規模な集団防衛作戦を実施するためには、通信、情報、防空・ミサイル防衛システム、長距離精密攻撃能力などへの投資も必要となる。ウクライナ紛争によってロシアの軍事力が弱まっている今、同盟諸国には必要な投資を行う時間がある。
新計画は、東部側面への常駐強化を含む同盟国の兵力配備を変更するものではない。NATOは抑止力を強化するため、すでにポーランド、リトアニア、ラトビア、エストニア、ルーマニア、ブルガリア、スロバキア、ハンガリーに多国籍戦闘群を展開している。同盟はこれらを旅団レベルまで増強する可能性を想定しているが、そうすることを決めたのは、リトアニアで部隊を指揮するドイツと、ラトビアで部隊を指揮するカナダだけである。しかし、米政権はアメリカのヨーロッパへの関与は十分だと考えており、2022年に展開する部隊の一部が撤退することも想定される。
NATO内の関係への影響
NATOの兵力構成の変化は、米国と他の同盟国との間の責任とコストの新たな分担につながる。ロシアを抑止するために不可欠な30日以内の兵力使用能力は、主に欧州に駐留する部隊によって提供されることになる。従って、通常抑止の主な責任は欧州諸国にある。米国が保証する貢献は、欧州に駐留する部隊と、追加部隊の迅速な移動を可能にする陸軍前置備蓄（APS）に基づいている。地上兵力に関しては、米国が提供するのはNATOの総高調備能力の10％未満（6〜8個旅団）であろう。米国がさらに多くの支援を送る可能性があるにせよ、欧州諸国は自国の安全保障により大きな責任を負っていると主張できるようになる。これは、NATO同盟国を防衛するために米国が不釣り合いなコストを負担していると主張する、欧州からの米軍撤退推進派の主張を弱めることになる。同盟はまた、米国がインド太平洋地域に介入する可能性にも備え、米国の欧州支援能力を制限することができる。
地域計画はまた、欧州の同盟国間の協力を促進する。地域全体の安全保障に影響する能力を共同で開発する新たな正当性が生まれる。北欧諸国はすでに空軍を統合する意向を表明しており、19の同盟国がドイツが推進する防空・ミサイル防衛構想「スカイシールド」に参加している。
結論と展望
新たな計画を採用し、それを新たなNATO兵力モデルで支援することで、同盟の欧州の柱の政治的・実際的な関連性が高まる可能性がある。しかし、そのためには欧州諸国がその能力を強化し、マルチドメイン・ドクトリンに基づく大規模な集団防衛任務を遂行する能力を開発する必要がある。そのためには、主要な同盟国が参加する国内演習と調整されたNATO主催の演習の規模と頻度を高め、部隊の移動と展開を容易にするインフラを整備し、特に北部と東部の側面における指揮統制機構を整備する必要がある。必要な行動の範囲とペースは、ロシアの脅威とその能力再建能力に対する評価の継続的な相違によって影響を受ける可能性がある。NATO防衛計画プロセス（NDPP）は、同盟国が能力開発目標を設定し、その実施状況を評価することを可能にするものであり、投資を促進するための重要な手段であり続けるだろう。ヴィリニュスで発表された新たな防衛公約では、年間防衛費のGDP比2％は必要最低限であり、追求すべき目標ではないとしており、さらなる圧力がかかる可能性がある。欧州の同盟国による不十分な支出水準や軍事力への投資の遅れといった問題は、抑止力に対する信頼を損ない、同盟国内の政治的緊張を招く恐れがある。
欧州諸国間の利害の共通性は強化されるものの、米国との協力関係が大きく制限されることはないだろう。ウクライナ紛争は、欧州における米軍のプレゼンスが、同盟国の安全保障意識を高め、行動を喚起し、ロシアを抑止するために必要であることを示している。マルチドメイン作戦のコンセプトを実現するには、米国のリーダーシップが不可欠である。また、NATO域内を横断的に調整する能力を確保し、地域協力がNATO全体の政治的結束（いわゆる安全保障の地域化）を犠牲にするリスクを軽減する。
ポーランドの能力のおかげで、ポーランドはマルチドメイン作戦のコンセプトを実現するリーダー的存在になるチャンスがある。これは、米国や、英国、フランス、ドイツといった欧州の主要同盟国との長期的な軍事協力の基礎となるだろう。
