What will Brazil’s foreign policy look like under Lula? – Asia Times
ペドロ・マリン著: 18/11/2022
2019年3月、在ブラジル中国大使（当時）の楊万銘氏と会談し、笑顔を見せるジャイル・ボルソナロ氏。
ジャイル・ボルソナロのブラジル大統領在任期間は、アマゾンの森林破壊、3300万人のブラジル人の飢餓への回帰、コヴィド19パンデミック時のひどい統治によって定義されたものだった。しかし、外交政策という一般にはあまり注目されないテーマに関しても、根本的な転換点を示すものであった。
ボルソナロ政権が、国土と人口で巨大なブラジルを、一種の外交的小人に変身させたというだけではない。また、ボルソナロが中南米やアフリカに背を向けたという事実だけでもない。
最も深刻なのは、ブラジルの対米協調を追求するあまり、国家の独立、民族の自決、不干渉、国家間の平等、平和の擁護、紛争の平和的解決といった憲法の原則の尊重という、ブラジル外交の長い伝統をボルソナロが断ち切ったことである。
ブラジル政府が長年にわたって採用してきた外交政策はさまざまであったが、この原則をこれほど公然と破った大統領はいなかった。ボルソナロがドナルド・トランプや2020年のジョー・バイデンに対して行ったように、ブラジルの大統領が米国の選挙でこれほど公然と候補者への支持を表明したことはなかった。
ボルソナロがさまざまな場面で中国に対して行ったように、ブラジルの主要貿易相手国をこれほど公然と軽蔑した大統領はいなかった。ジャイル・ボルソナロ、経済相のパウロ・ゲデス、息子のエドゥアルド・ボルソナロ代表がエマニュエル・マクロンの妻ブリジットに対して行ったように、ブラジルの大統領が他の大統領の妻を怒らせたことは一度もない。
そして、少なくとも1980年代の再民主化以降、ボルソナロがベネズエラに対して行ったように、隣国への侵攻を公然と口にする大統領はいなかった。
このような態度は、他国との紛争がなく、外交的調停能力が認められているブラジルにとって、前代未聞の外交的孤立の立場に陥らせることになった。
その結果、2022年の大統領選挙（10月30日にルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバがボルソナロ49.1％に対してルーラ50.9％と210万票の僅差で勝利）の選挙運動では、外交政策の話題が頻繁に登場し、ルーラは国際政治におけるブラジルの主導的役割の再開を約束したのである。
リオデジャネイロ州立大学経済学部教授のエリアス・ジャブール氏は、こう語る。"中国がブラジルを歴史的な存在として見ており、ボルソナロの有無にかかわらず存在するのは幸運なことです。そうでなければ、さまざまな種類の問題が発生する可能性が大きかったでしょう......（例えば、中国は）単にワクチンを与えなかっただけかもしれません。
「ブラジルは再び主要な国際問題で決定的な役割を果たすべき」とも述べた。
積極的で自己主張の強い」外交政策
2003年から2011年までのルーラ第1期政権の国際関係は、セルソ・アモリム外務大臣によって特徴づけられた。アモリム外相は、「積極的かつ積極的な」外交政策を提唱した。
アモリム外相は、「積極的でアサーティブな」外交政策を提唱した。「アサーティブ」とは、外圧を拒否し、ブラジルの利益を国際的なアジェンダに位置づける強固な姿勢のことである。積極的」とは、ブラジルの国益を断固として追求することだ。この考え方は、「特定の立場を守るだけでなく、他国をブラジルの立場に引きつけることを意味している」とアモリム氏は言う。
この政策は、メルコスール（南方共同市場）の強化や、ウナスール、南米健康行政研究所、南米防衛会議、中南米カリブ海諸国共同体（CELAC）などの機関の設立による、中南米統合へのコミットメントを意味している。
IBSAフォーラム（インド、ブラジル、南アフリカ）、BRICSブロック（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）も設立された。この間、ブラジルは欧州連合、アフリカ、中東との関係も進展させた。
ブラジルは、その国土の広さと外交的な重さにより、多国間主義や民主化に向けた議論を進め、国連とのイラン核合意やブッシュ政権時のベネズエラと米国の緊張関係など、センシティブな問題を効果的に調停する国際フォーラムの重要なプレーヤーとなったのである。
神から遠く離れて、米国に近づく
1911年のメキシコ革命で倒されたメキシコのポルフィリオ・ディアス将軍が言った言葉で、ラテンアメリカでよく使われる言葉がある。「哀れなメキシコ。メキシコは神から遠く離れ、米国に近い」。この言葉は、元の時代と場所の枠を超えて適用される。
コロンビア、グアテマラ、アルゼンチン、そしてブラジルに至るまで、「かわいそうなメキシコ」を自国に置き換えることは容易である。
各国が戦争と対立に向かう中、外交的に活発なブラジルの復活は、世界、特にラテンアメリカに必要なことなのかもしれない。
「この40日間、ウクライナの戦争は戻れないところへ向かっている。リオデジャネイロ連邦大学（UFRJ）の国際経済関係の博士課程に在籍するローズ・マルティンス氏は、「外交的な出口はもはや議題にならず、武力行使が増加している」と指摘する。
「このシナリオでは、BRICSとその新開発銀行が、新自由主義とは異なる経済発展のための選択肢を提供しているのです」。
問題は、どの「世界」が実際に活発なブラジルを待ち望んでいるかということだろう。例えば、第三世界にとっては、この再開は喜ばしいことかもしれないが、いわゆる西側世界にとってはどうだろうかという疑問がある。
防衛・国際安全保障研究会（GEDES）のコーディネーターであるエクトル・ルイス・サンピエール教授は、「『宇宙工学』をめぐる論争があり、その中で武力行使が行われているこの世界情勢の中で、ブラジルは非常にバランスのとれた方法で、慎重に行動しなければならないだろう」と述べています。
「宇宙技術的なヘゲモニーをめぐる論争という観点からは、現実的な非同盟ということになるでしょう。つまり、商業的、経済的、技術的な関係を現実的な方法で結び、非同盟：一方とも他方ともつかないということだ」と述べた。
「そして、アメリカに対しては、ある種の予防線を張っている。米国の利益を守るために戦争をする必要はない。ブラジルの国益を守るために正しいことは、戦争に行くことではありません。ブラジルの国益を守るためには、戦争をしないことが正しいのです」。
外的な問題に加えて、ルーラは1期目とは全く異なる状況で大統領に就任する。ジャイル・ボルソナロが残した制度的破壊に対処しなければならないだけでなく、自らの「広範な前線」連合のメンバー（その多くは前政権時代に過激な反対者であった）に対処しなければならないのである。
しかし、最もデリケートな話題のひとつは、軍隊がどのように行動するかである。2016年のディルマ・ルセフに対するクーデター以来、将軍たちはブラジルの政治シーンに戻り、ボルソナロの下で何千もの役職を制覇するほど領域を拡大している--このシナリオは、37年前に最後の軍事独裁政権を去ったばかりの国を警戒させるものである。
「逆説的というより、無気力だ。軍事力を内部的に武装解除するには、一貫した外交政策をとることなのか、それとも一貫した外交政策をとるには、まず軍事力を武装解除する必要があるのか、という私の問いに、サンピエールは「行き詰まった状況だ」と答えている。
ルーラは、軍部と何らかの協定を結び、軍部の要求を尊重した上で、効果的な統治を行う必要があると考えている。
しかし、サンピエールもマルティンスもジャブールも、ある点では一致しているようだ。ルーラ政権の外交政策は、ボルソナロよりも間違いなくブラジル、ラテンアメリカ、そして世界にとって良いものになるだろう。そして、それはブラジル国民も同じである。
ペドロ・マリンは、ブラジルのニュースサイト「レビスタ・オペラ」の創設者であり、編集長を務める。以前はレビスタ・オペラのベネズエラ特派員、ドイツの出版社でコラムニストとブラジル国際特派員を務めた。著書に、ブラジル大統領ディルマ・ルセフの弾劾に関するGolpe é Guerra - tes para enterrar 2016、共著にブラジル政治における軍隊の役割に関するCarta no Coturno - A volta do Partido Fardado no Brasilがある。
