Gerardo Papalia（the Saker)著：23/01/2023
イタリアは、第一次世界大戦と第二次世界大戦の結果において、忠誠心を切り替えることによって、決定的な役割を果たした。もしイタリアが米国中心の世界システムを捨ててBRICSに参加すれば、再び世界史を根本的に変えることができるだろう。
ウクライナ紛争は、世界、特にヨーロッパに大きな転換点をもたらした。今後数ヶ月の間にEUとNATOの運命が決定される。その帰趨は、イタリアがどのような立場をとるかによって決まる。イタリア政府が現在の外交政策を続けるなら、EUとNATOはともに存続する可能性が高い。もしイタリアがどちらからも離脱し、あるいはBRICSとの協調を優先して距離を置くならば、この決断は現在の米国中心の一極的世界秩序の崩壊と多極化の幕開けを早めることになるかもしれない。
BRICS諸国は現在、世界人口の40％以上、世界国土の27％近くを占め、購買力平価換算で世界経済生産の3分の1近くを占めている。最近のロシアのウクライナ介入を契機に、ロシア、中国、インド、イランとの関係が強化され、米国の独断に対するOPECの抵抗が強まり、国際基軸通貨である米ドル離れが加速している。最近、ロシアのプーチン大統領は、米国中心の一極集中の世界から多極化した国際秩序への移行を呼びかけた。
その前に、少し歴史を振り返っておこう。
1902年、ドイツのベルンハルト・フォン・ビューロー首相は、イタリアの外交政策を「ワルツ・ターン（waltz turns）」と表現した。イタリアは1882年以来、ドイツ、オーストリア・ハンガリー帝国と三国同盟を結んでいた。1914年、第一次世界大戦が勃発すると、イタリアは同盟国に対する不参加と引き換えに、オーストリア・ハンガリー帝国からトリエステをはじめとするイタリア語系住民が多い地域の領土を譲り受けようとした。この対応に不満を持ったイタリアは、1915年、フランス、イギリスとともに三国同盟に参加する。1919年のオーストリア・ハンガリー帝国の崩壊に貢献した。
1939年、イタリアは同じようなジレンマに直面する。枢軸国のドイツにつくか、連合国に譲歩して中立を保つかの選択を迫られたのだ。1940年6月、ムッソリーニはドイツ側として参戦するまでの9ヵ月間、逡巡した。1943年7月、連合国はイタリアを南方から侵略し、ムッソリーニは解任され、イタリア政府は連合国との共同交戦国に転じました。イタリアの参戦は、地中海とバルカン半島を紛争に巻き込むことでドイツの戦力を低下させ、ドイツの敗北を早めることになったのは間違いないだろう。
イタリアが明らかに不安定なのは、国民性のせいだとひいき目に見る人もいれば、当時の大国、特にイギリス、フランス、ドイツに対して経済的に弱いからだという人もいたが、その最大の理由は地政学的なものであった。イタリアは半島で、北はアルプス山脈でヨーロッパ大陸に接し、南は地中海の戦略的中心地でほとんど島のように機能している。近代に入ると、北部は北ヨーロッパの経済・政治体制に徐々に吸収され、南部はオスマントルコの海域独占に対抗して萎縮した。
この乖離は、1861年の統一後、経済政策と、他のヨーロッパ列強がアフリカや中東の国々を犠牲にして行った植民地支配により、南部が歴史的後背地を奪われたことにより加速された。当初、イタリア政府は、この不均衡を是正するために、三国同盟の一員となることを目指した。この同盟は、北方の国境を確保することによって、イタリアが植民地的な冒険に乗り出すことを可能にした。特に、1895年から96年にかけてのエチオピアへの最初の侵攻と1911年のリビアの征服は失敗している。第一次世界大戦では、イタリアは三国同盟に移行し、トリエステを併合することができた。1922年、ムッソリーニが政権を握ると、彼の外交政策は、バルカン半島を中心とする大陸の野心とアフリカの植民地帝国の拡大という2つの選択肢の間で揺れ動いた。どちらかを優先させることができなかったことが、第二次世界大戦でのイタリアの敗戦につながったという見方もできる。しかし、1943年のイタリアの降伏は、地中海重視の政策から、国の中心部を守るための大陸重視の政策への移行を意味するものでもあった。
第二次世界大戦後の秩序は、米国とソ連の指導により、新しく設立された国際連合の存続が保証されたため、以前の秩序よりも耐久性のあるものとなった。ヨーロッパでは、1951年に欧州石炭鉄鋼共同体、1958年に欧州経済共同体、1993年にEUが設立され、このようなグローバルなプロセスが並行して進行していた。イタリアはこの3つの共同体の設立に参加し、主導的な役割を果たしましたが、その際、古い国家主義的な対立はほとんど無視されました。
EUの統合は、1949年にイタリアを含むヨーロッパの大国が、ソビエト連邦から西ヨーロッパを防衛する目的で締結した北大西洋条約による防衛の傘の下で実現されました。これが後にNATOとなる。
EUとNATOは、長年、イタリアの大陸戦略の柱として存在してきた。しかし、これらの柱は最近、ウクライナとロシアの紛争の緊張の下で亀裂を見せ始めている。EUは2014年以降、ロシアの輸入品に対してますます厳しい制裁を課している。2022年2月にロシアがウクライナに軍事介入したことを受けて、これらは強化された。イタリアが発足当初から主要メンバーであるNATO同盟も、ウクライナに軍事支援を行ってきた。
これらの措置により、イタリアは、破滅の可能性があるにもかかわらず、欧州大陸を中心としたEU・NATO重視の外交政策を続けるべきか、それとも地中海経由でエネルギー源と経済の未来を求めるべきか、身近な戦略的ジレンマに追い込まれている。
ジョルジア・メローニ、2022年9月25日に行われたイタリア国政選挙で最多得票を獲得したイタリアの兄弟党の党首である。2022年10月22日にイタリア初の女性首相となった。彼女の党はネオ・ファシストのルーツを持つ。ユーロに懐疑的で、親ロシア的である。反EU、反NATOという批判を避けるために、メローニはその両方への忠誠を表明している。対照的に、連立パートナーのフォルツァ・イタリア党のシルヴィオ・ベルルスコーニ党首と北部同盟のマッテオ・サルヴィニ党首はともに親ロシアを表明している。
ほとんど無視されてきたのは、メローニが「The Free Ride is Over」（自由な旅は終わった）（拙訳）という、他の何よりも繰り返されたあるスローガンの強みに乗って政権に就いたことである。
これは何を意味するのだろうか。
それは、国内の聴衆だけでなく、外部の聴衆に向けられたものである。EUのイタリアに対する法的主権を疑問視してきたメローニは、イタリアのEUパートナーに対して、イタリアの主権的利益を犠牲にして「ただ乗り」を確保することはもはやできないだろうと警告しているのです。
第二次世界大戦後、イタリアは主に大陸外交政策をとり、他のヨーロッパ諸国と政治的・経済的に統合することに力を注いできた。その結果、特に北部で産業ブームが起こり、地中海沿岸の地域は低迷した。EU加盟国の中で、イタリア人が最もEUとの統合に好意的であった。これはおそらく、自国の国家統治能力に対する自信のなさを反映しているのだろう。
では、なぜメローニが反EUの姿勢をとるようになったのか。
その理由は、ユーロにある。2002年に流通が始まって以来、イタリアの生活水準と賃金は下がり、生活費は大幅に上昇した。イタリアの産業基盤の全部門が他国へ移転してしまった。大量解雇、終身雇用保障の廃止、少子化により、家族単位が弱体化した。イタリアの巨額の公的債務は、今や海外勢が4割を占め、年間GDPを上回る規模に膨れ上がっている。1998年のEU安定成長協定（SGP）で定められた厳しい財政パラメーターを守ることが政治的な強迫観念となり、マネタリスト政策で生活水準をさらに引き下げる一連のテクノクラート政権を正当化することになった。2022年には、人口のほぼ5分の1が貧困線上にあるか、それ以下になっている。
イタリア経済における数少ない明るい話題は、ほとんどがBRICS陣営の中にある。そのひとつが、イタリアの対ロシア貿易である。2021年まで、ロシアはイタリアのガスの主要供給国で、全体のほぼ40％を占めていた。イタリアの電力の約半分はガスでまかなわれている。もう一つの積極的な展開は、中国との貿易である。2019年現在、イタリアは中国にとって第3位の買い手であり、第4位の供給国である。また、イタリアは中国の海外投資先として第3位であった。最後の明るい話題は、イタリアのエネルギー輸入の22％以上を占める地中海沿岸諸国との貿易である。2016年時点で、イタリアはこの地域への輸出国として、中国、米国、ドイツの順で第4位であった。2021年には、リビアとアルジェリアの供給源を合わせて、イタリアのガス輸入の30パーセントをカバーする。ロシアからの供給が減少するにつれ、この地域からのエネルギー輸入に対するイタリアの依存度は高まるだろう。
ドイツ、フランスに次いで、イタリアはユーロ圏で3番目に大きな経済大国である。COVIDのため、EUは2020年5月にSGPを無期限で停止した。2022年3月、イタリア政府はウクライナ情勢を理由に中断の継続を求めた。イタリアの政府債務の対GDP比は現在155％を超えており、SGPで規定されている60％を大きく超えている。EUが公的債務への資金供給を停止すれば、同国はデフォルト（債務不履行）に陥る。しかし、現在の状況で、いつまで支援が受けられるのだろうか。イタリアがSGPから永久に離脱すれば、ユーロは通貨として成り立たなくなる。イタリアがデフォルトに陥れば、EUの将来そのものが危うくなるとの見方もある。
経済学者のエンリコ・コロンバット教授は、イタリアは中国に財政支援を求め、その代わりにいくつかの戦略的資産、特にトリエステ港へのアクセスを得る方がよいと提案している。中国との関係強化は、イタリアの外交政策を大陸中心から地中海中心へと転換させることを意味する。
EUの対ロ制裁は、ガス価格の上昇とユーロの為替レートの下落を招き、イタリアの生活水準をさらに低下させ、製造コストを上昇させた。そのため、イタリアのガス価格は2021年以降5倍に上昇し、食料品やその他の必需品の価格は10～25％上昇し、来年はGDPが約5％低下する可能性がある。
イタリアの世論は制裁をめぐって二分され、「イタリアの兄弟」の有権者が最も制裁に反対している。これに対し、「イタリアの兄弟」の綱領では、エネルギーコストを軽減するために、イタリアの2500億ユーロを超えるEUのCOVID復興計画について再交渉する意向を示している。また、減税、「伝統的」家族への支援強化、雇用優遇措置の導入も約束している。
同様の遠心的な経済的圧力は、すでに他の欧州諸国にも及んでいる。ベルギーのAlexander De Croo首相は、冬が近づくにつれ、エネルギー価格が引き下げられなければ、大規模な経済破綻を招くと警告している。
ヨーロッパ大陸の大規模な脱産業化の危険性があり、その長期的な影響は実際には非常に深刻かもしれない...我々の国民は、完全に非常識な請求書を受け取っている。ある時点で、それは崩壊するでしょう。人々が怒っているのは分かりますが、支払う手段がないのです。
インドの元外交官でコメンテーターのM.K.バドラクマール氏によれば、「明白な真実は、ヨーロッパ統合プロジェクトは終わり、終わったということだ」という状況になっているのである。
こうした経済的苦境は、必然的にイタリアの防衛・外交政策に影響を及ぼしている。歴史的に見れば、NATOへの加盟はイタリアの社会党と共産党によって強く反対されていた。今日でも世論は、厳密な防衛目的以外のNATO軍派遣に反対している。5月の調査では、NATO軍がウクライナに直接介入することに賛成したのはわずか10％であった。6月の世論調査では、イタリア国民の58％がウクライナへの武器派遣に反対しており、これはヨーロッパで最も高い割合の1つである。戦後のイタリア憲法第11条はこう定めているのだから、当然である。
イタリアは、他国民の自由を侵害する道具として、また国際紛争を解決する手段として、戦争を否定する。他の国家と同等の条件で、国家間の平和と正義を確保する秩序に必要な主権の制限を認める。[私の訳]
このように戦争に反対するイタリアは、NATOの中で極めて重要な役割を担っている。イタリアは少なくとも8つの重要なNATO基地を抱えている。ナポリは、米国第6艦隊を含むNATO連合軍司令部の要である。NATOは西ヨーロッパ大陸での安全保障をイタリアに提供したが、地中海におけるイタリアの戦略的利益には害を及ぼしてきた。
第二次世界大戦以来、イタリア政府は伝統的に地中海、中東、アフリカの国々に対して友好的な政策をとってきた。その大きな理由のひとつは、エネルギー供給の継続性を確保するためであり、もうひとつは、これらの国々に対するイタリアの大規模な投資の実行可能性を保証するためである。
この政策により、イタリアは何度も米国と対立した。冷戦時代には、3つの顕著な例がある。1962年、イタリア国営石油会社AGIPのCEOで、外交政策上「中立主義者」あるいは反NATOの立場にあったエンリコ・マッテイは、英米の「セブンシスター」石油カルテルに対抗してソ連から石油を購入し、特にイランとリビアを中心とする中東の石油生産者によりよい取り引きを提案したとして、得体の知れない死を遂げることになった。1985年、イタリアのベッティーノ・クラクシー首相は、シチリア島のシゴネラで行われたにらみ合いの中で、以前イタリアのアキレ・ラウロ定期船をハイジャックしたパレスチナのコマンドを逮捕する米軍を阻止した。表向きは、イタリア政府は自国の主権を守りたかったのだろう。表向きは主権を守るためだが、実際はアラブ諸国への支援政策を続けようとしたのだ。1986年、リビアのカダフィ大統領に、アメリカによるトリポリ攻撃が迫っていることを警告し、カダフィ大統領の命を救った。
冷戦後、イタリアは米国との同盟関係を外交政策に反映させることが難しくなっている。カダフィは、イタリアのベルルスコーニ首相（当時）と25年間の「友好条約」を結び、50億ドル相当の賠償とインフラ整備を行い、イタリアのエネルギー大手ENIをリビアのエネルギー採掘の優先的パートナーとした後、わずか3年で2011年にリビア支配を崩壊させることになった。リビアの崩壊は、イタリアのNATO加盟国、特にイタリアと利害の対立するフランスによって促進された。メローニ氏は、当時のフランスの介入は新植民地主義に基づくものだと批判している。リビアでは、トルコとイタリアが、フランスやエジプトと対立する内戦が続いている。現在、リビア情勢は、同盟関係の崩壊と再構築を繰り返しながら、流動的な状態にある。ENIは現在、リビアのガスの約80％を支配しており、イタリアの総需要の約8％をカバーしている。2022年4月には、マッテイの名を冠したパイプラインを通じて、アルジェリアがロシアに代わってイタリアの主要なガス供給源となった。
エネルギー地政学・地質学の専門家であるPier Paolo Raimondi氏が指摘するように、イタリアは将来のエネルギー供給ルートに関して特に戦略的な立場にある。
イタリアは、いくつかの要因から、ヨーロッパとの間のエネルギーの流れの全体的な再構成から利益を得る可能性のある好位置につけている。地中海のエネルギー輸入とヨーロッパのエネルギー需要をつなぐ中継地となりうる地理的な位置づけにある。そうなれば、以前の秩序と比較して、イタリアはサプライチェーンの最上位に位置することになる。
最近の進展により、イタリアの立場はさらに戦略的になっている。イタリアは今、ロシアから直接ガスを調達し、さらにはヨーロッパに供給する新たな機会を得ているのだ。ロシア政府は最近、トルコのレジェップ・タイップ・エルドアン首相に、現在黒海の下でトルコにロシアのガスを供給しているパイプライン「タークストリーム」の拡張を提案したのである。このパイプラインはウクライナを経由していない。このパイプラインが拡張されれば、現在アゼルバイジャンからイタリアにガスを送っているTrans Adriatic Pipelineと接続され、北欧を通過するガスパイプラインの代替となる可能性がある。また、親ロシア派のリビア国軍の支援を受け、ベンガジに本部を置くリビア暫定政府のアブドゥル・ハディ・アルフウェイ外相は、リビアの石油・ガスを市場価格より大幅に安い価格で購入するようイタリアに要請している。
欧州エネルギー危機で経済発展の見通しが立たず、イタリア兄弟が支配する政権となった今、イタリアは欧州中心主義、大陸主義的な外交政策への関心を弱める可能性がある。綱領の外交政策の項では、「イタリアの兄弟」党はNATOとEUへのコミットメントを再確認している。しかし、最後に地中海を中心とした戦略を提唱し、新たな主張をしている。
イタリアは、北アフリカと東地中海からもたらされる膨大な生のエネルギー供給源を確保できる地理的位置にあり、真の意味での戦略的ハブとなる。ロシア依存から脱却するために供給ラインをできるだけ多様化することは、EU全体の利益となる。
イタリアは再びヨーロッパ、地中海、そして国際的なチェス盤の主役にならなければならない...。
イタリアは地中海の自然なプラットフォームです... [私たちの政策は]地中海をイタリアとヨーロッパの政策の中心に戻すことです。アフリカのためのマッテイ式...」［拙訳・イタリック］。
マッテイへの言及は偶然ではなく、イタリアが地中海の「自然のプラットフォーム」であるという概念も同様である。後者はムッソリーニの外交政策の柱であり、彼自身も1936年にミラノで「イタリアは地中海に浮かぶ島である......他の者にとって地中海がルートであるなら、イタリアにとってそれは人生そのものを表す」（拙訳）と表明している。
最近の動きでは、メローニの外交政策はEUとNATOから離れる方向に向いている。彼女と彼女の政治的同盟者は、EUが彼の権威主義的な政策を非難した後、対ロシア制裁を攻撃したハンガリーのヴィクトル・オルバン首相を公に支持している。ハンガリーはNATO加盟国だが、ロシアのガスの供給を確保するためにガスプロムと別の協定を結んでいる。メローニ党は、ポーランドの政権党である民族主義右派、チェコの政権党である市民民主党、2022年9月の選挙で勝利した極右のスウェーデン民主党とも同盟を結んでいる。ドイツの極右政党「ドイツ代替案」はメローニの成功に「歓喜」した。同党も対ロシア制裁に反対しており、その票数も増加傾向にある。1930年代のように、国境を越えたイデオロギー的・政治的親和性、特に国益が一致する場合は、それを軽視すべきではない。Bhadrakumarが警告しているように。メロニ効果」を過小評価してはいけない。問題の核心は、不安と経済的苦難の時代には、極右勢力が必ず有権者に提供するものが多いということだ」。今の時代、こうした親和性は「主権主義」という広いイデオロギーの傘の下に集められ、EUの結束を危険にさらすことになりかねない。
イタリアがNATOから距離を置くか、あるいは完全に脱退することになれば、特にトルコの両義的な姿勢やウクライナでのロシアの勝利の可能性に照らして、同盟が存続できるかどうか疑わしい。このことは、それほど突飛な考えではない。元NATO主導のコソボ派遣部隊KFOR（2002-03年）の司令官だったイタリアのファビオ・ミニ退役将軍によれば、米国が推進したここ数十年のNATOの東欧進出は、同盟の結束と目的の一致をさらに弱めたという。国際・防衛政策の研究者であるトーマス・ヒューズが指摘するように、ウクライナ・ロシア危機は「NATOの存亡の危機を意味する」。このような状況下で、米国はイタリアに軍事的プレゼンスを維持することがますます困難になるであろう。
2022年10月1日、ドイツの社会民主党政権がイタリアの提案した欧州全体のガス価格上限を拒否し、イタリアがオーストリア経由でロシアからガスを受け取らなくなるというニュースを受け、メローニはミラノで怒れる農民の群衆を前に「イタリアの姿勢は国益を守ることに戻らなければならない・・・それは他人に対してネガティブな姿勢をとることではなく、自分自身に対してポジティブな姿勢をとること・・・なぜなら他の誰もがそれを行っている」と訴えた。
バルト海のノルドストリーム・パイプラインの爆発事故を受けて、イタリア海軍はイタリアの地中海ガス供給パイプラインのパトロールを行うようになった。こうした動きはすべて、イタリアの地中海政策が大陸政策よりも優位にあることを物語っている。
メローニのスローガン「The free ride is over」は、ムッソリーニの「mutilated victory」を彷彿とさせる。これは、第一次世界大戦での勝利後、連合国によってイタリアが表向きは「裏切られた」ことを意味する。ヴェルサイユ宮殿後の結果は、イタリアにとって完全に否定的なものではなかったが、ムッソリーニは、イギリスとフランスが約束した領土の譲歩を撤回したことに対する広範な憤慨を利用し、1922年10月に政権への道を切り開くことになった。1925年には、ムッソリーニは政権を独裁体制に移行させた。連合国との協調を意図して始まったファシストの外交政策は、1935-36年にイタリアが2度目のエチオピア侵攻に成功すると劇的に変わり、イタリアは当時のファシストのスローガンである「太陽の下の場所」を独自に開拓し始める。この戦争に反対するイギリスとフランスに憤慨したムッソリーニは、第一次世界大戦後の秩序を覆すためにヒトラー率いるドイツと同盟を結んだ。
2022年10月25日に行われたイタリア議会での就任演説で、メローニは現在のエネルギー・経済危機におけるEUの欠点を強調した。
70年前の1950年に石炭と鉄鋼の経済共同体として始まった統合が、その後、その権限範囲を不当に拡大した結果、エネルギー供給と原材料に関してより厳しい状況に置かれることになるとは......。
戦争は、エネルギーと燃料のコストの上昇によって、すでに非常に困難な状況を悪化させ、多くの企業が閉鎖や従業員の解雇を余儀なくされる可能性があり、また、すでに請求書の上昇に対処できない数百万の家庭にとっては維持できないコストである。...
共通の（EU）対応策がないため、各国政府には、域内市場と企業の競争力を弱体化させる危険性のある対策しか残されていない。...
政府が行動しなければならない状況は非常に複雑で、おそらく第二次世界大戦以降で最も困難なものである。地政学的緊張とエネルギー危機が、パンデミック後の経済回復の望みを阻んでいる。2023年のマクロ経済予測は、絶対的な不確実性の中で、イタリア、ヨーロッパ、世界の経済が著しく減速することを示唆している。...
演説の終わりに、メローニは聴衆の注意を党の外交政策綱領に向けさせた。
戦後復興の立役者の一人であり、世界中の国々と互恵的な協定を結ぶことができ、EUとアフリカ諸国の間の協力と成長の好モデルであり、特にサブサハラ地域におけるイスラム過激派の憂慮すべき広がりに対抗することができた偉大なイタリア人、エンリコ・マッテイの没後60周年にあたるのが来月27日である。そして、私たちは、後退を好んだ数年後に、地中海におけるイタリアの戦略的役割を最終的に回復させたいと考えています。[私の翻訳]
ロシアのエネルギー供給停止によりイタリアの経済とエネルギー安全保障がさらに悪化した場合、あるいはNATO軍が紛争に直接介入した場合、イタリア政府はEUやNATOを中心とした大陸戦略から、BRICSに近い地中海を中心とした国際志向への再編成を検討する可能性が高まっている。あるアナリストが提唱するように、インド、イランに続くBRICSの第3の「I」となり、世界経済に転機をもたらす可能性さえある。少なくとも、イタリア政府は、従来の外交政策の伝統的な側面である外交手腕の余地を増やすために、この相反する2つの地政学的選択肢の間で揺れ動くことを決断する可能性がある。どちらのシナリオも実現すれば、イタリアは現在の米国中心の世界の崩壊に大きく貢献し、多極化した世界秩序への移行を加速させることになるのである。
Gerardo Papalia (PhD) オーストラリアのモナシュ大学言語文化言語学部の研究員である。専門は歴史学と文学、宗教、映画製作を含むイタリアン・ディアスポラ研究。
すっかり影が薄いイタリア。ところが、英仏独を出し抜いて一気に浮上するチャンスがめぐってきているようだ。
— Locom2 (@locom2) 2023年1月23日
ロシア制裁でエネルギー流通のハブになれる可能性がでてきた。https://t.co/IDhmdnZpeA
