Private armies are making a killing - UnHerd
トーマス・ファジ著：11/04/2023
先週、ロシアはウクライナ軍との8ヶ月に及ぶ戦闘の末、バクムート市を制圧したと主張した（これまでの戦争で最も長く、最も血生臭い戦いだった）。しかし、この攻撃はロシア軍ではなく、侵攻以来、正規のロシア軍とともに戦ってきた私兵、悪名高いワグナー・グループによって行われた。 ワグネルグループは、常に謎に包まれている。開戦当初は、ゼレンスキー内閣の暗殺を企てるなど、その軍事活動の秘密性が強調される報道がなされた。最近まで、「ワグナー」という名前で登録された会社が存在したのかどうかさえも不明だった。 それが2022年9月、プーチンの側近であるエフゲニー・プリゴジンが「ドンバスのロシア人住民の大量虐殺が始まった」際に「ロシア人を守る」ために2014年に設立したとする声明を発表し、一変しました。そして今年1月、ワグナーをビジネスとして登録し、サンクトペテルブルクに「PMCワグナーセンター」本部を開設するなど、正式に活動することにした。ワグナーグループのロゴにもなっている社名が示すように、ワグナーグループはPMC（民間軍事会社、別名傭兵集団）である。ロシア政府もその存在を認めざるを得なかった。ワグナー・グループの秘密組織は、公式に破棄されたのである。 伝統的なクラウゼヴィッツのパラダイム（公と私、友と敵、民と軍、戦闘員と非戦闘員という明確な区別に基づく）は、国家軍隊が民間や企業の準軍事組織や傭兵組織とともに戦うという、はるかに厄介な現実に道を譲ったのである。今日の紛争は、たとえ暴力的なものであっても、通常の軍事行動の閾値以下の「グレーゾーン」で起こることが多い。敵対する国家は、自国の軍隊ではなく、代理人や代理人（民間軍隊を含む）を通じて互いに対立するようになっている。そして、これはロシアだけの問題ではない。現代の戦争において、民間軍事・警備会社（PMSC）がますます中心的な役割を果たすようになっているのは、世界的な現象である。 民間軍事会社は何世紀にもわたって存在してきた。ここ数十年では、冷戦時代、特にアフリカで、脱植民地化とそれに伴う内戦を背景に、傭兵の利用が広まった。特に60年代から80年代初頭にかけて、欧米諸国は植民地の独立を阻止するため、あるいはコンゴ民主共和国、ベナン共和国、セイシェル共和国など新たに独立した政府を不安定化させたり転覆させるために傭兵を広く利用した。 当時、傭兵行為に関する国際的な法的枠組みはほとんど存在しなかった。ジュネーブ条約で国際的な法的定義が盛り込まれたのは、1977年のことです。傭兵とは、武力紛争で戦うために徴用され、積極的に敵対行為に直接参加する者で、紛争当事者の国民でも、紛争当事者が支配する地域の住民でもない者を指すとした。この定義は非常に狭いものでしたが、新しく独立した国々の要請により、植民地後の政府に対する欧米の傭兵の使用に対処するために、特別に調整されたものでした。 このため、1987年に傭兵の使用に関する特別報告者が任命され、1989年には、2001年に発効した「傭兵の募集、使用、資金提供及び訓練に関する国際条約」に、傭兵は正当な政府を損なう者であるという文言が加えられ、これもポスト植民地諸国の懸念を暗に反映した条項となっています。今日に至るまで、この条約は、1977年の定義の文言を基本的にコピーしており、傭兵の国際的な法的定義となっている。 その結果、90年代には、民間軍事・警備会社の数が大幅に増加した。彼らは、自分たちの活動を傭兵主義の法的定義から遠ざけようと、悪徳傭兵集団のものとは区別される「正当な」警備・防衛サービスを提供する公的企業体であることをアピールしていた。そして、大概の場合、それは成功した。この10年間だけでも、PMSCは42カ国の軍隊を訓練し、700以上の紛争に参加したと報告されている。 このような成長の背景には、より広い意味での背景があった。90年代には、経済合理化と規制緩和という新自由主義の論理の影響が強まり、国家は戦争も含めて多くの政府機能やサービスを民営化し、アウトソーシングするようになった。安全保障は商品として認識されるようになり、市場で売り買いできる他のサービスと同様になった。これは、民主的な制度から意思決定プロセスを移行させる方法として、国家の特権を超国家的な、あるいはこの場合は非国家的なアクターに移そうとする、より広範な動きの一部でもあった。この傾向は、国軍の世界的な縮小によってさらに強まり、PMSCの採用枠を拡大させることになった。 PMSCは当初、発展途上国や政治的危機に直面するいわゆる破綻国家を主な顧客としていたが、90年代半ばになると、米国を中心とする欧米諸国政府もPMSCを利用し始めた。旧ユーゴスラビアをはじめとする友好国政府の軍隊や治安部隊の支援、訓練、装備を請け負うことで、欧米諸国は自国の利益や外交政策を推進しながら、不人気な紛争に巻き込まれることを避け、軍隊派遣に関する国内外の制約を回避することさえ可能になった。10年代末には、NGO（オックスファムなど）や国連も、自国の安全保障や平和維持任務のために、PMSCに大きく依存するようになったのである。
この意味で、PMSC は国家の役割に取って代わるものではなく、むしろ国家に溶け込むものであった。場合によっては、PMSCは国家の軍事力を強化し、より強力な国家による通常の軍事的反応を引き起こすことを恐れて、通常であれば行うことができないような戦争形態に政府が関与することを可能にし、また世間の監視の目を逃れていたのである。シリア、リビア、中央アフリカ共和国、マリといったアフリカや中東の国々におけるワグナー・グループの活動は、モスクワにその海外介入やワグナーによる人権侵害の疑いに関して、ある程度のもっともらしい否認を認めたという点で、その好例と言える。 長年にわたり、この新しい現象を国際レベルで規制しようとするさまざまな努力がなされ、最終的には2005年に国連の「傭兵の使用に関する作業部会」が設置されるに至っている。しかし、これらの機関は、概して失敗に終わっている。今日、この分野はほとんど規制されておらず、事実上の法的空白の中で運営されている。PMSCは軍隊や指揮系統に属さないため、国際人道法上の兵士や支援民兵とはみなされないが、国連が採用した狭い法的定義の下では、通常、傭兵とはみなされない。例えば、現在のウクライナ紛争では、ワグナー・グループは、そのメンバーが紛争当事者の一人の国民であるという単純な事実により、法的基準では傭兵集団とはみなされないのである。 2021年に国連作業部会が指摘したように、こうした民間軍事会社は、「（その活動に対する）透明性と監視の基本的欠如」によって特徴づけられ、ほとんど説明責任を果たしていない。実際、国連作業部会は、「紛争への直接的な関与について『もっともらしい反証』を与えるという不吉な目的で、まさにこのようなことが行われている」と指摘している。もちろん、規制が強化されることは歓迎すべきことだが、企業の軍隊が民主的な説明責任を本質的に損なうという事実を変えることはできない。
より根本的に言えば、私たちがここで扱っているのは、傭兵の合法化と常態化である。従来の傭兵とPMSCの唯一の違いは、PMSCが企業組織構造を持つ合法的な企業であることである。そのため、正当性が認められ、理論的には彼らの行動を監視し、訴追することが容易になっている。しかし結局のところ、国連総会でさえ数年前に主張したように、彼らはどこまでも「傭兵の新しい様式」に変わりはない。 重要なのは、国連の報告書が、民間の警備・軍事産業が世界的な成長現象であることを認めていることである。今日の焦点はワーグナーだが、本当の傭兵ブームは、米国主導のアフガニスタンとイラクへの軍事介入時に起こった。両事件において、米国はダイナコープやブラックウォーター（現コンステリス）といったPMSCに多大な信頼を寄せていた。実際、現地にいる請負業者の数がアメリカ軍の数を上回ることもあった。2006年には、イラクで米国防総省のために直接働くPMSCの従業員が少なくとも10万人いると推定された。
そして、今日のワグナーのように、これらは同国におけるいくつかの人権侵害に関与していた。例えば、イラクで最も有名なPMSCであるブラックウォーターは、2007年のイラク市民17人の虐殺に関与し（この事件でブラックウォーター社員4人が有罪判決を受けた）、他のPMSCはイラクのアブグレイブ刑務所スキャンダルに関与し（しかし誰も起訴されなかった）、CIAの「特別移送」プログラム（拷問を行うことが知られている場所に誘拐して強制連行してしまうこと）に参加したと疑われていた。こうした明らかな失敗にもかかわらず、2020年の夏までに、米国はアフガニスタンに2万人以上の契約社員を配置しており、これは米軍兵士のおよそ2倍の数である。それ以前の2017年には、ブラックウォーターの創設者であるエリック・プリンスが、アフガニスタンでの戦争活動を完全に民営化することを提案していた。 何がこのような大胆な行動を起こさせるのだろうか。イラク戦争とアフガン戦争は、人道的な悲劇はもちろん、米国にとって戦略的な失策であったと一般に考えられているが、PMSCセクターにとっては恩恵であった。2016年まで、米国国務省はイラク戦争のPMSC契約に1960億ドル、アフガン戦争に1080億ドルを費やしている。そして、ビジネスは減速していません。2022年、PMSCセクター（その最大企業は現在アメリカまたはイギリス）は2600億ドルの価値を持ち、2030年には約4500億ドルの価値に達すると予測されています。世界最大のPMSCである英国のG4S社だけでも、50万人以上の従業員を抱え、90カ国以上に進出している。 私たちは驚くべきでしょうか？結局のところ、PMSCセクターの成長は、ここ数十年の経済的変革が、公的領域と民間企業領域の境界を曖昧にし、区別がつかないほどにしてしまったことの一例に過ぎない。その結果、医療、銀行、エネルギー、ハイテクなど、経済のあらゆる分野を貪り尽くす国営企業のリバイアサンが台頭し、民主的な統制や監視を犠牲にして、今や戦争の分野も支配下に置いている。これは、西側諸国と同様に、ロシアにも当てはまる。ウクライナ紛争が教えてくれたことは、今日の戦争はかつてないほど大きなビジネスであるということだ。ウクライナでも他の国でも、平和が常に手の届かないところにあるように見えるのは不思議ではない。
