エルキン・オンカン著：14/09/2024
米国の狙いは、ロシアや中国に近づきつつあるセルビアの方向性を調整し、西側の利益に沿わせることである。
米国国際開発庁（USAID）は、「セルビアにおける開発プロジェクトを管理する 」経験豊富なプログラムコンサルタントを募集していると発表した。
USAIDは、1961年にジョン・F・ケネディ大統領によって設立され、「持続可能な開発を支援し、貧困を削減し、国際的な危機に対応する 」ことを目的としている。しかし、設立以来、米国の外交戦略上の利益の延長として運営され、米国が直接または間接的に紛争に関与している地域で存在感を維持してきた。
では、米国がセルビアで雇う予定のプログラム・コンサルタントは、実際に何をするのだろうか？まず注目すべきは、USAIDがこのポジションにセルビア人ではなく米国市民を求めていることだ。
募集要項には「U.S. Personal Service Contract (USPSC) Supervisory Program Advisor, GS-15, USAID/Serbia」とあり、海外の米国人職員を指す。内訳はこうだ：
USPSCとは、海外で提供されるサービスに特化した契約の一種を指す。
Supervisory Program Advisor」は、従業員がチームやプロジェクトを管理することを意味する。
GS-15」は、米国政府職員の最高給与グレードのひとつである。このことから、セルビアで募集されているポジションはUSAIDにとってかなり重要なものであることが推測できる。
採用された人物は、USAID/セルビアのプログラム戦略調整事務所（PSCO）で上級顧問を務める。セルビアの開発プロジェクトを監督し、8人のチームを管理し、USAIDの活動を調整する。
これら20のプロジェクトの予算は合計1億4100万ドル。さらに、合計予算1,000万ドルの他の2つのプロジェクトが間もなく入札にかけられる。このポジションの給与は11ヶ月間で12万3000ドルから15万9000ドルに設定されている。
なぜセルビアなのか？
セルビアがアメリカの注目を集めている理由は数多くある。ユーゴスラビアの解体、コソボとの緊張関係、欧州連合（EU）との関係、移民危機に対する姿勢、ロシアや中国との緊密な関係など、目立つポイントはいくつかある。
たとえばコソボだ。コソボは2008年にセルビアからの独立を宣言したが、セルビアはいまだに自国の領土の一部と考えている。コソボはEUと米国に承認されており、セルビアもそれを期待している。
コソボ問題は単なる要求以上のものであり、セルビアがEU加盟を目指す上で重要な足かせとなっている。セルビアのEU加盟は、コソボとの関係正常化を条件としている。EUが仲介するブリュッセル・ダイアログ・プロセスは、コソボとセルビアの関係を改善することを目的としているが、期待される成果はまだ得られていない。コソボは重要な問題ではあるが、二国間関係における唯一の問題ではない。セルビアとロシアや中国との関係も、西側諸国から見れば大きな「問題」である。
セルビアが西側諸国との関係を維持しようとしても、1999年のコソボ紛争におけるNATOの対セルビア空爆作戦は、セルビア全土に反NATO・反米感情を煽り、記憶に残っている。
USAIDの「民主化」活動
このような複雑な状況の中で、USAIDはセルビアの「民主化」促進に力を入れている。これまでにセルビアで実施されたプロジェクトは、この国の方向性に影響を与えようとする米国の試みについて、重要な手がかりを与えてくれる。
USAIDのプロジェクトには、地元の起業家や中小企業を支援することを目的としたイノベーション・センター・プロジェクト、農業・農村開発プログラム、選挙の透明性と公正さを高めるための選挙監視・改革プログラム、独立メディアを支援し、メディア・リテラシーを促進するプロジェクトなどの構想が含まれている。
2001年以来、USAIDはセルビアの「経済・民主開発」に9億1400万ドル以上を投資してきた。この金額は、セルビアに対する米国政府の援助総額12億ドルの一部である。
USAIDはセルビアでの使命を、「統治機関の説明責任を高める」、「正確な報道のために独立したメディアと協力する」、「選挙の透明性と政治的多元性を強化する 」といった言葉で定義している。
USAIDがセルビアに対して最も注目すべき「ニーズ」として挙げているのは、経済再建である。USAIDはセルビア経済が「より包括的」であるべきだと考えており、「競争力のある市場経済」の構築を提唱している。
セルビアは、欧米のメディアではしばしば「対立陣営」の積極的なメンバーとして取り上げられ、ロシアや中国との関係のバランスを取ろうと努めているが、同時にEUやイスラエルとも良好な関係を維持している。その外交政策は、このバランス感覚によって形成されている。しかし、米国主導の西側ブロックは「大きな紛争」に備えて、すべての近隣諸国からの「完全な協調」を期待している。
民主主義、多元主義、市場経済化......米国が数百万ドル規模のポートフォリオを通じてセルビアに提示する「解決策」は、よく知られたものだ。これらの措置は、ロシアや中国に近づきつつあるセルビアの同盟関係を調整し、特にヨーロッパ全土に広がる可能性のある紛争を前に、セルビアを西側の利益に沿わせることを目的としている。
