The rise of Europe's military austerity - UnHerd
トーマス・ファジ著：09/05/2023
”EUの新計画は、2008年を子供の遊びに変えてしまう”
まず、社会全体を封鎖する決定によって引き起こされたパンデミック不況があり、次に、ヨーロッパ大陸への最大のガス供給元を制裁する決定によって引き起こされた50年ぶりの大きなエネルギー・商品ショックがあった。近年、EU政府は、2008年の金融危機の後と同様に、エリートが仕組んだこれらの危機の破滅的な影響を覆い隠すために、大規模な赤字に頼っている。そうすることで、戦後史上最高水準の公的債務を積み上げることに成功し、10年前と同じように、労働者や一般市民にそのツケを回すよう求めているのだ。 皮肉なことに、欧州委員会は、欧州連合全体の公的債務を削減するための計画案を発表したばかりである。例えば、2020年初頭、欧州委員会のアーシュラ・フォン・デア・ライエン委員長が宣言したように、各国が「必要なだけ」支出できるようにするため、EUは悪名高い厳しい予算規則を停止した。ECBも介入し、1兆ユーロ規模の債券購入プログラムを立ち上げ、各国政府が膨らむ財政赤字をファイナンスするのを支援した。翌年、加盟国は7500億ユーロの欧州全体の「復興計画」にも合意した。
当時、この前例のない措置は、EUがようやく過去の失敗から学び、緊縮財政のバイアスを克服したことを示す証拠であると、オブザーバーは歓迎しました。EUがついに本格的な連合体へと進化したことを示す「ハミルトンの瞬間」と表現する人さえいた。これは希望的観測である。ドイツを筆頭とする欧州の財政タカ派と周辺国の高債務国との間で、かつての対立が再燃するのは時間の問題であった。 また、EUは危機を乗り越えて統合を進めるというが、欧州のエリートや一般市民の間で、本格的な連邦制への移行を支持するほど大きな危機はないことは、もう明らかであろう。歴史にはルールがあり、そのための経済的、政治的、文化的条件は単に存在しないし、長い間存在しないのである。さらに重要なことは、このような星の数ほどある分析は、EUの本質に対する根本的な誤解を裏切っているということです。欧州の経済・通貨統合は、基本的に反民主主義的なプロジェクトであり、経済政策を有権者のコントロールの及ばないところに置くことを目的としているものである。通貨発行権を奪うことは、このプロジェクトの基本的な柱であり、それは、政府が民主的な委任に関係なく、新しい通貨発行者であるEUが指示する政策に従うしかないことを意味するからである。 自国の選挙民の圧力から逃れたい各国のエリートは、このプロセスを受け入れたが、その結果、ユーロ危機の余波で劇的な結末が明らかになることになった。この時点で、EUはその権限を行使して民主主義を破壊し、選挙で選ばれた政府の意向に反してでも、大陸全土に徹底的な緊縮財政を課したのである。(ギリシャやイタリアに聞いてみてください）。 この意味で、EUの財政ルールの停止とECBの貸し手への変身は、まさにユーロ諸国の「主権」をある程度回復させ、民主的に選ばれた政府がECBや欧州委員会からの報復の脅威を常に受けることなく予算政策を選択できるようにするという意味で、特別なものでした。しかし、だからこそ、これらの措置が縮小されるのは時間の問題であったのである。
現状回復の第一歩は、昨年夏、ECBが国債買い入れプログラムを終了し、金利引き上げを開始したことである。第二は、欧州委員会の債務削減計画である。この計画は、1997年に最初に構想された古い「安定成長協定」の焼き直しに過ぎない。この提案によれば、1992年のマーストリヒト条約で決められた基準値である赤字対GDP比3％以上、あるいは債務対GDP比60％以上の国は、財政調整プログラムの実施が義務づけられ、赤字と債務が多い国ほど、その比率を下げるスピードが速くなる。 現在、約20カ国が新たな財政赤字・債務削減計画の対象となり、最も厳しい措置が求められるのは、ギリシャ、イタリア、フランス、スペイン、ベルギーである。これらの国は、毎年数十億ユーロの予算削減を中心に、最低でもGDPの0.5％、場合によっては1.5％の赤字削減を約束しなければならない。つまり、緊縮財政である。 しかし、ドイツにとっては、これはまだソフトすぎる。同国の財務大臣であるクリスチャン・リンドナーは、最悪の債務超過者に対して、毎年GDPの1％という拘束力のある柔軟性のない最低債務削減の軌道を望んでいる。しかし、意見の相違はあっても、ドイツと欧州委員会は最終的に同じ前提を共有している。それは、30年以上前に決定された恣意的な制限をどれだけ超えているかによって、いくつかの国の赤字と債務水準が「持続不可能」であり、成長は「健全な財政」にかかっているというものである。これは、2010年代のユーロ危機を支配した議論をそっくり再現したものだ。当時も、銀行システムの大規模な救済を可能にするために財政ルールを緩和した後、ドイツとEUは、欧州諸国の大多数、特に周辺国に厳しい財政緊縮を課す以外に選択肢はないと主張した。 これらの政策は、失業率を高め、社会福祉を破壊し、国民の大部分を貧困の淵に追いやり、ギリシャやその他の国々では真の人道的緊急事態を引き起こしただけでなく、成長を促し、債務対GDP比を下げるという公約を完全に達成できなかった。それどころか、経済を不況に追い込み、債務残高の対GDP比を増加させた。一方、民主主義の規範は劇的に覆され、国全体が実質的に「統制行政」に置かれることになった。その結果、停滞と危機の「失われた10年」となり、ユーロ圏の南北に深い溝ができ、通貨統合は自己崩壊の瀬戸際に立たされた。
緊縮財政の試みは、後にIMFも認めたように大失敗であり、その復活に絶望せざるを得ない。加盟国の文化的展望と経済的利益は依然として両立せず、国家と民主的に選ばれた政府の運命は、フランクフルトとブリュッセルの選挙によらないテクノクラートの手に委ねられ続けている。高インフレ、サプライチェーンの混乱、世界の分断化、ヨーロッパとロシアの国境での終わりの見えない戦争など、世界経済の状況が10年前とは比較にならないほど悪化しているときに、ヨーロッパが第2弾の緊縮財政に耐えられるとは到底思えません。
EUは、国家に総予算を削減させる計画を立てている一方で、ナトの支出目標を遵守するために、防衛予算をGDPの2％以上に増やすよう各国政府に求めているのです。国防費の大幅な増加が予想される国の中には、欧州連合（EU）の中でも最も債務が重い国（したがって、債務削減の要求も最も厳しい）が含まれています： ポルトガル（防衛費はGDPの0.8％）、スペイン（1％）、ベルギー（0.9％）、イタリア（1.4％）です。 先週、欧州委員会は、ウクライナに送る弾薬の生産能力を高めるための10億ユーロ規模の計画を発表したが、そのために加盟国は最大で10億ユーロを拠出しなければならない。言い換えれば、欧州諸国は、EUの新しい防衛経済の資金を調達するために、社会福祉や非防衛関連分野への重要な投資を削減することをまもなく求められることになる。
これらはすべて、ドイツがEUの「経済警察官」に返り咲く必然性を示している。この1年間、ドイツはウクライナ戦争がもたらした地殻変動、特にヨーロッパの地政学的な軸足を西から東に移すことを踏まえて、その役割を再定義しようとしてきた。それは、西ヨーロッパの主要な代理人として、特に外交政策に関して、米国との新たな「特別な関係」という形で、ようやく見いだしたのかもしれない。ウォルフガング・シュトレックが論じたように、これは、ワシントンに代わってEUを管理し、「戦争に対するヨーロッパの貢献を組織する責任を負い、重要なことに資金を提供する」という条件で、EUの中で経済的指導者の地位を再確立することを必要とする。 緊縮財政、ドイツの新たな覇権、積極的な軍国主義というこの組み合わせは、過去10年間のヨーロッパを積極的に良質のものに見せている。しかし、これは「EUに関しては、物事は常に悪化の道をたどる」という古い格言を裏付けるにすぎない。
