A STRATEGY OF PIOUS PLATITUDES
オブザーバーR著：15/11/2023
フォーリン・アフェアーズ』誌の2023年11月号／12月号に、ジェイク・サリバン米国国家安全保障顧問が執筆した「アメリカン・パワーの源泉」と題する記事が掲載されている。 記事は基本的にバイデン政権の外交・国内政策の説明と擁護である。 内政面では、新技術や製造業への投資、より強靭なサプライチェーンの構築、重要な海外からの輸入品への依存度の低減に重点が置かれている。 軍を支える産業基盤の改善が重要視されている。 これは、ウクライナ情勢に基づき、武器や弾薬を生産する工場が不十分であれば、実際の戦争を戦うことは難しいという共通の認識に従っている。
国際面では、他の民主主義国家との同盟やパートナーシップが重視されている。 この記事では、米国が他国と協力して行う広範な努力を列挙している。 これには、日米韓、米英豪の三国間プロジェクトや、フィンランドとスウェーデンを加えたNATOの拡大が含まれる。 その他のプロジェクトとしては、ベトナムやフィリピンとの取引、クアッド（アメリカ／オーストラリア／インド／日本）がある。 アフリカ、アジア、西半球における追加プロジェクトについては、大西洋協力パートナーシップ（31カ国）を含めて詳述されている。
その他の取り組みとしては、国連安全保障理事会、世界銀行、国際通貨基金、世界貿易機関など、一連の国際機関の近代化と改革に向けた取り組みがある。世界貿易機関については、「競争、開放性、透明性、法の支配を維持しつつ、クリーンエネルギーへの転換を推進し、労働者を保護し、包括的で持続可能な成長を促進できるように」改革されることになっている。 称賛に値する崇高な決まり文句の数々だが、これらを達成する方法や、それが実際に米国にどのような影響を与えるかについての実質的な内容はほとんどない。
この記事は、米国の価値観やビジョンを共有しない国々だけでなく、非同盟諸国ともより現実的な外交を行うという、いくつかの賢明な提案を進めている。ここまではいい。 しかし、17ページにわたる記事の中には、他の未解決の問題が垣間見える。 その一つがイランである。 16ページ目には次のように書かれている：
「競合相手のすることすべてが米国の利益と相容れないわけではないことも忘れてはならない。 中国が今年仲介したイランとサウジアラビアの間の取引は、両国間の緊張を部分的に緩和した。 イランとの外交関係の欠如を考えれば、ワシントンはこの取引を仲介することはできなかっただろうし、それを台無しにしようとすべきではない。
17ページ目には次のようにある：
「私たちが今まいている種の中には、たとえば先端技術への投資やAUKUS潜水艦のように、実を結ぶまでに何年もかかるものもある。 しかし、私たちが "やり残した仕事 "と呼んでいるように、今すぐ行動できる、そしてこれから行動する問題もある。 ウクライナの主権、民主主義、自由を確保しなければならない。 台湾海峡の平和と安定を強化しなければならない。 イランへの牽制を続けながら、中東の地域統合を進めなければならない。 米国の軍事・防衛産業基盤を近代化しなければならない。 そして、グローバル・サウスに対するインフラ、開発、気候変動に関する公約を実現しなければならない。
サウジアラビアとの和解によってイエメン戦争が終結し、シリアがアラブ連盟に復帰したのだから、イランへの言及は異例だ。 この2つの結果は、米国が支持してきたものとは正反対であり、どちらもイランを利するものだった。 この2つのパラグラフは、同盟とパートナーシップの拡大に関する記事全体のテーマから外れている。 ウクライナへの言及も奇妙なタイミングに思える。記事の時点でウクライナの反攻はすでに失敗しており、多くの人がロシアの勝利に賭けていたからだ。 同様に、非常にあいまいで平凡な文章で台湾に言及したのも場違いだった。
記事は基本的に、数多くの同盟や提携が現実の世界でうまくいくことを想定している。 しかし、ニンジンや棒の原理に基づいて参加する国もあるだろうが、深いコミットメントを欠いているかもしれない。 さらに重要なのは、EUやNATOのような主要組織の中には、結束を保つのが難しいものもあるということだ。 ウクライナ戦争はNATOの軍事組織の欠陥を示したし、EU加盟国は政策で合意するのが難しい。 加えて著者は、中国とロシアによって育成されつつある組織や取り決めについて言及することを怠った： BRICS、SCO、ベルト＆ロード、銀行などである。 戦略ペーパーは、こうした動きを認識し、米国がこの変化にどう対処するかについて何らかのヒントを与えるべきだった。
さらに、中東については次のような記述がある（これがニュースになった部分だ）：
「...実際、中東は永遠の難題に悩まされているものの、この地域はここ数十年来、静かである...」。
「イスラエルとパレスチナの情勢は、特にヨルダン川西岸地区で緊迫しているが、深刻な軋轢を前にして、我々はガザでの危機を緩和し、長年不在だった当事者間の直接外交を回復させた。
もちろん、この記事は、2023年10月7日のイスラエルとハマスの一触即発の前に、ほとんど印刷されていなかった。アラブ連盟とイスラム諸国機構は2023年11月11日にリヤドで合同会議を開き、イスラエルの行動と暗黙のうちにアメリカのイスラエル支援を非難した。 米国は、中東やウクライナに関して、ことわざで言う岩と岩の間にいる。 台湾については、現在の報道によれば、台湾の野党は現職の親米派に対抗するために力を合わせることを計画しており、世論調査でも先行している。2023年11月15日にサンフランシスコで中国の指導者と会談する際、アメリカの指導者は厄介な立場に立たされる。
要するに、この記事は書くべきではなかったか、白紙に戻すべきだったのだ。 しかし、著者の名誉のために言っておくと、彼は最初と最後の段落は筋の通った文章を書いている（しかし、その間の文章は考え直す必要があった）：
「世界政治に必然性はない。 世界政治に必然的なものなど何もない。人口動態、地理、天然資源といった国力の根底にある要素は重要だが、歴史は、どの国が未来を形成するかを決定するには、それだけでは十分でないことを示している。 最も重要なのは、各国がどのように自国を組織し、何に投資し、誰と同盟を結び、誰と同盟を結びたいのか、どの戦争を戦い、どの戦争を抑止し、どの戦争を回避するのか、といった戦略的決断を下すことなのだ。
「相互依存と国境を越えた挑戦の時代における新たな競争の時代に向けて調整する時代である。 これは、過去と決別することや、これまでに得た利益を放棄することを意味するものではないが、アメリカの強さの新たな基盤を築くことを意味する。 しかし、アメリカの強さの新たな基盤を築くということである。アメリカを我々が発見したときよりも強くし、この先に待ち受けているものによりよく備えるためには、長年の思い込みを見直す必要がある。 この段階の結果は、外部の力だけで決まるものではない。 大部分は、米国自身の選択によって決定されるだろう。"
多くの説教に見られるような敬虔な決まり文句のようなものだが、しかし、これらの感情は出発点として有益である。 例えば、アメリカは長期的に見れば、自ら選択した戦争の多くを抑止あるいは回避できたはずである。 米国はまた、例外主義、民主化促進、軍事力、制裁、ペトロダラー、覇権主義、国際ルールに基づく秩序といった前提を見直す必要がある。 これらはすべて、アメリカの力の源泉を決定する上で重要な問題である。
