リチャード・ヒューバート・バートン著：23/07/2024
数年前、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、携帯電話通信は一切使用していないと明らかにした。誰かが驚くべきでしょうか？
令状なし盗聴のための702条を簡単に見る
米国の情報コミュニティ（IC）は17の連邦政府機関から構成されている。よく知られているのは、CIA、FBI、NSAである。簡単に説明すると、CIAの任務は人的情報、FBIはテロリズム、対外情報活動、スパイ活動を中心に国内で活動し、NSAは電子情報を扱う。
当初、連邦議会が第702条を制定したのは、1978年に外国情報監視法（FISA）が成立してからの数年間のテクノロジーの進化によるものだった。2000年代半ばまでに、多くのテロリストやその他の外国の敵対者は、米国企業がサービスする電子メール・アカウントを使用するようになった。通信技術がこのように変化したため、政府は海外にいる非米国人の通信を入手するために、正当な理由の認定に基づく個別の裁判所命令を求めなければならなくなった。
これにはコストがかかることが判明した。
第702条に基づく新しい手続きは、司法長官（AG）と国家情報長官（DNI）が外国情報監視裁判所（FISC）に提出するもので、ICが第702条を使って収集できる外国情報のカテゴリーを指定する。このような証明書は最長1年間有効であり、毎年再提出しなければならない。司法長官とDNIはまた、ICが対外諜報情報を取得する目的で米国外にいる外国人を標的にするためにのみ、令状なしで第702条を使用することを保証するために設計された規則を提出する。
しかし、議会は2008年、議会の監視や承認なしにNSAが運営していた既存の監視プログラムを合法化するために第702条を制定した。このプログラムは当時、より狭い範囲で定義され、少なくとも部分的には米国内でありながら、政府が既知のテロリストと考える標的を含む通信を傍受していた。議会は監視をその権限下に置く一方で、サイバー犯罪や麻薬取引から武器の拡散に至るまで、新たな脅威を含む監視範囲を着実に拡大することに貢献した。
このような一見整然とした合法的な状態が、米国情報機関に長く蔓延していたのだろうか？この記事はその疑問にも答えてくれるだろう。
公式説明は論理的で説得力がある
テロとの戦いの例ほど、第702条適用の実際をよく示すものはない。例えば、ハジ・イマンのケースを詳しく見てみよう。
自称「イラク・アル＝シャームのイスラム国」（ISIS）の副司令官であるハジ・イマンは、イラク北部に住む非米国籍の人物で、その前世は高校の教師でありイマームであったが、後にテロリズムに傾倒した。彼のテロ活動によって、米国政府は彼の居場所につながる情報に対して700万ドルを提供することになった。
NSAとそのICパートナーは、2014年から2016年まで2年以上を費やしてハジ・イマンを探した。この捜索は、主に702条に基づく諜報活動により、最終的に成功した。さらにNSAは、ハジ・イマンとその側近の活動に関する重要な対外情報を収集し、彼らの動向を追跡し始めた。
2016年3月24日、ハジ・イマンとその仲間2人を逮捕しようとした際、ハジ・イマンの隠れ家から米軍の航空機に向けて発砲があった。米軍は応戦し、その場所でハジ・イマンと他の仲間を殺害した。その後のセクション702の収集により、ハジ・イマンの死亡が確認された。
当時、ハジ・イマンの死亡事件は大きく報道され、理想主義的な人権活動家たちは、ハジ・イマンを逮捕して起訴すべきだったと主張したことを覚えている。2011年5月にアルカイダの非武装のオサマ・ビンラディンを射殺した後にも、同様の反論があった。
ICの責任者たちは、702条は米国の安全を守るために不可欠だと主張している。この主張を裏付けるために、彼らはさまざまな例を挙げている。
アメリカ人はいまだに私的通信の乱暴な捜査を受けている。
第702条に基づいて外国情報を収集する機関の長による年次報告書など、第702条のもとで濫用がないことを保証するために、いくつかの管理機関が想定されている。さらに、同様の仕事は702条プログラムに関する議会の通達によって行われる。2016年だけでも、政府は702条プログラムに関する500ページを超える報告を議会に提出している。どちらかといえば、第702条が適切に適用されるよう、多くの高位の人物が指をくわえて見ているという印象を持つかもしれない。
例えば、2014年のプライバシー・自由監視委員会の報告書を引用しよう： 「政府の702条プログラムは法的制約の中で運営され、貴重な情報を収集し、国家安全保障を守るために適切に管理され、効果的である。
9.11、フォートフッド、「アンダーウェア・ボマー」、ボストン・マラソン爆破事件などのテロ攻撃を調査していたいくつかの委員会は、セクション702を支持していただけでなく、すでに合法的にICが所有している情報の使用に対する障壁を取り除くことを提唱していたようであることを強調しておきたい。
テロとの戦いの分析に米国内の私的通信が含まれると、バラ色のイメージは損なわれる。
9.11の直後に制定された第702条によって、諜報機関は米国外にいるほとんどすべての非米国人の電話、電子メール、テキストメッセージ、その他の通信を令状なしで収集できるようになったことを強調しておきたい。CIAやNSAのような機関は、外国情報監視裁判所（FISC）の重要な目的が監視を管理する一般規則を承認することを保証しなければならないが、個々のターゲットを承認する役割はない。
第702条は、海外の非アメリカ人だけを対象とした令状なしの監視を許可しているが、アメリカ人の通信も「不可避的に」捕捉される。なぜなら、人々は海外にいる家族、友人、知人と、通常はテロやスパイ活動とは関係のない理由で話をするからだ。
このことを念頭に置き、議会は情報機関に対し、第702条に基づいて収集されたアメリカ人の情報の保持と使用を「最小限に抑える」よう指示した。しかし、この明確な命令にもかかわらず、FBI、CIA、NSAの職員は毎年20万件以上の令状なしの「バックドア」検索を行い、アメリカ人の私的な電話、テキストメッセージ、電子メールを見つけ、評価している。
このような侵害には、憂慮すべき悪用も含まれている。米国政府は、議員、ジャーナリスト、議会選挙運動への19,000人の献金者の通信に対して根拠のない検索を行った。このような侵害はまだ行われているかもしれない。その上、FBIは 「市民騒乱に関連して 」違法な捜索を 「何万件も 」行っている。ジョージ・フロイド殺害に抗議する141人、2021年1月6日の連邦議会議事堂襲撃事件への関与が疑われる2万人以上を対象にした。
直近では（そしてFBIが悪用を食い止めるために実施した手続き変更にもかかわらず）、FBI捜査官が米上院議員、州上院議員、そして警察署長による公民権侵害の疑いをFBIに報告した州裁判所判事の私的通信に対して不適切な捜査を行った。
このような濫用に対して、政治的指向の異なる多くの議員が法改正を誓った。第702条の重要な改革は、アメリカ人の私的通信を調査する前に令状を取得することに相当する。合衆国憲法修正第4条の下で、政府が監視の対象としているのは海外にいる外国人であるという理由だけで、令状なしにこれらの通信を入手することはできないということを理解することが重要である。とはいえ、裏口捜査はそのような監視の結果であり、2019年から2022年までにFBIが実施したそのような捜査は500万件近くにのぼる。
1960年代以降、最高裁判所は、犯罪や国内の国家安全保障の捜査において、政府が令状が必要なのは、単に個人の「書類」を押収するためだけでなく、電話を監視するためであるとした。しかし裁判所は、「外国情報監視」のための裏口捜査に令状が必要かどうかについては決着をつけなかった。
10年後、議会がその疑問に答えた。1976年、チャーチ委員会とパイク委員会による議会の調査によって、FBI、CIA、NSAがソ連の影響という根拠のない主張のもとに、公民権や反戦の擁護者たちを何十年にもわたって違法に監視していたことが明らかになった。FBIはマーティン・ルーサー・キング・ジュニア牧師をスパイし、脅迫しようとした。キング牧師は連邦捜査官によって標的とされた数千人のうちの一人にすぎなかったため、議会は一連の改革を実施し、そのひとつが1978年の外国情報監視法であった。
この法律の下で、政府がアメリカ人の通信（外国の標的との通信を含む）を国内で収集しようとする場合、新しく創設された外国情報監視裁判所（FISC）から、刑事令状に似た裁判所命令が必要となった。
この制度はその後22年ほど機能した。しかし、2001年9月11日の同時多発テロ事件後、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、外国人テロリストと思われる人物の通信を収集しようとした。だから、そうしなかったのだ。もちろん、FISAに違反して、NSAは大規模で令状なしの電子監視プログラムを開始し、大量のアメリカ人の国際通信を収集した。このプログラムが『ニューヨーク・タイムズ』紙によって公表されて初めて、ブッシュ政権は議会にスパイ活動の立法承認を求めた。
議会は好意的な反応を示した。その結果が2008年FISA改正法であり、第702条はその重要な構成要素であった。前述の通り、第702条は、たとえアメリカ人と通信している可能性があっても、政府が令状なしに外国人ターゲットの通信を収集することを認めている。しかし議会は、これが外国情報目的で収集されたアメリカ人の通信に対して何百万もの令状なしの「裏口」捜査につながるとは（信じられないことに）想定していなかった。
第702条が2024年4月19日に失効すると決まったとき、共和党のマイク・ジョンソン下院議長は、失効の数日前に新法の採決を予定していた。FBIによる702条データへの令状なしのアクセス権の維持に最も影響力があったのは、下院情報委員会のマイク・ターナー委員長とジム・ハインズ委員であった。彼らはアメリカ人の通信に対する令状なしのFBI捜査の維持を求めるキャンペーンで僅差で勝利した。バイデン政権も212対212の同数で修正案に反対した。
しかしながら、いくつかの重要な変更がFBIの手続きに導入され、現在702法の一部となっている。それらは、盗聴にアクセスする前に従業員に「オプトイン」することを義務づけ、データベースのいわゆる「バッチ・クエリー」を実行する前にFBI弁護士の許可を得なければならない、というものである。重要なのは、選挙で選ばれた高官、記者、学者、宗教家などの通信は「機微（センシティブ）」に分類され、指揮系統の上位者の承認を得なければならなくなったことだ。
702監視の擁護者はしばしば、盗聴されているアメリカ人がテロリストと通信しているとほのめかすが、そのような仮定は疑わしい。米政府の公式見解は、どの米国民が監視されているのか、あるいは何人いるのかさえ知ることは不可能であり、702プログラムの主な目的は「対外諜報情報」を入手することであると宣言している。この用語には、テロや破壊行為だけでなく、政府が「対外問題」を遂行するために必要な情報も含まれる。
