NATO Summit, a Theater of the Absurd — Strategic Culture
スコット・リッター著：11/07/2023
昨年マドリッドで開催された会議で達成されなかった目標と目的が、大西洋軍事同盟に立ちはだかる。今週ヴィリニュスで開催される加盟国会議では、「失敗の正常化」が達成される可能性を最もよく表しているかもしれない。
NATOを構成する31カ国の首脳は、リトアニアの首都ヴィリニュスで開催される第33回サミットに集まり始めた。このイベントは、政治的な意志を具体的な現実に変えるという、軍事組織にとってますます困難になっている課題を象徴するものとなっている。 2014年のウェールズ・サミットでロシアによるクリミア編入の余波を受けてNATOがロシアを最優先課題とし、2016年のワルシャワ・サミットでは、ロシアの「侵略」とみなされる地域への対応としてNATO加盟4カ国（ラトビア、エストニア、リトアニア、ポーランド）の国土に「戦闘部隊」を配備することに合意して以来、ロシアはNATOの議題、ひいてはそのアイデンティティを支配してきた。 この点では、今回のヴィリニュス・サミットも同じである。 NATO指導部が直面している大きな問題のひとつは、ロシアのウクライナに対する軍事行動開始の余波を受けて6月下旬に開催された昨年のマドリード・サミットの影に隠れてヴィリニュス・サミットが運営されていることだ。 マドリード・サミットは、2023年4月1日にイスタンブールで調印されるはずだったウクライナとロシアの和平協定をボリス・ジョンソンが意図的に妨害したことと、2023年5月に米国が新たな「貸与」協定の一環として450億ドルを超える軍事支援をウクライナに拡大することを決定したことの後に開催された。 要するに、NATOはロシアとウクライナの紛争を平和的に解決することを選択せず、2022年5月にジュリアン・スミス駐NATO米国大使がウクライナにおけるロシアの「戦略的敗北」と呼んだものを達成するために、ウクライナの人員をNATOの装備と結婚させるという代理戦争を選択したのである。 マドリード・サミットではNATOの公式声明が発表され、「ロシアは直ちにこの戦争をやめ、ウクライナから撤退しなければならない」と宣言し、「ベラルーシはこの戦争への加担をやめなければならない」と付け加えた。 ウクライナに関しても、マドリッド声明は同様に断固としたものだった。「我々は、ウクライナの英雄的な自国防衛のために、ウクライナ政府と国民と全面的に連帯する。 「我々は、ウクライナの独立、主権、領海に及ぶ国際的に承認された国境内の領土保全に対する揺るぎない支持を改めて表明する。 我々は、ウクライナ固有の自衛権と自国の安全保障体制を選択する権利を全面的に支持する。 我々は、ウクライナへの支援に従事するすべての同盟国の努力を歓迎する。 我々は、ウクライナ固有の状況を認識しつつ、彼らを適切に支援する"
"自信を持って「戦略的敗北」を目指す"
2022年6月にマドリードで開催されたNATO会議にビデオリンクで参加したウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領。テーブル左から： スペインのペドロ・サンチェス首相、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領、ボリス・ジョンソン英国首相（当時）、ジョー・バイデン米大統領、イェンス・ストルテンベルグNATO事務総長。(ウクライナ大統領） NATOは、自分たちが強く望んでいた結果、つまりロシアの戦略的敗北を達成する能力に最高の自信を持っているようだった。 1年の違いは何だったのか。 NATOのウクライナへの支援は、ロシアにハリコフ市周辺の領土から撤退し、ドニエプル川右岸に位置するケルソン州の一部を放棄させる反撃に成功した。ロシアの防衛が固まり、ウクライナの攻撃が停滞すると、NATOとロシアはともに紛争の次の段階に向けた準備を始めた。 NATOは、ウクライナ軍の9個旅団にNATOの戦車、装甲車、大砲を供与し、NATO式の複合武器戦を訓練することで、NATOの標準を満たす装備と訓練を行う数カ月にわたる取り組みを開始した。 ロシア側は、人員（約30万人の予備役を招集し、さらに15～20万人の志願兵を募集）と防衛産業（戦車、ミサイル、砲弾の生産を大幅に増加）の両方を部分的に動員した。さらにロシアは、ウクライナにおける特別軍事作戦の最初の1年間の教訓を考慮して更新された軍事ドクトリンに従って、防御態勢を固めた。 NATOは、ウクライナ軍がロシアに対して反攻を展開し、奪還した領土とロシア軍に与えた死傷者の両面で目に見える成果を上げることに大きな期待を寄せていた。しかし、その結果は、数万人のウクライナ人犠牲者と数千台の破壊された車両という悲惨なものであり、ロシアの防衛線の第一線さえ突破することができなかった。 NATOがヴィリニュスで直面する課題の一つは、この挫折からいかに立ち直るかという問題である。多くのNATO諸国は、軍備が剥き出しにされ、財政が空っぽになるのを目の当たりにして、「ウクライナ疲れ」を呈し始めている。 ウクライナの軍事的敗北の範囲と規模から、多くのNATO加盟国の焦点は、戦略的にロシアを打ち負かすという非現実的な目標から、ウクライナを存続可能な国家として維持するために紛争を終結させるという、より現実的な目標に移りつつあるようだ。 ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領はNATO首脳会議に出席する。ジョー・バイデン米大統領自身は、ウクライナがロシアと戦争状態にある間はNATO加盟は不可能であると発言している。
面子を保つためのジェスチャー
NATOは、NATO・ウクライナ理事会の設立や、紛争後の安全保障に関する話など、面子を保つためのジェスチャーをするだろう。というのも、ウクライナの加盟問題におけるNATO内部の不一致を際立たせ、ウクライナとNATOの双方にとって戦略的敗北に向かいつつある戦場での現在の軌道を有意義に変えることができるようなことをしようとすれば、NATOの無力さを浮き彫りにするだけだからだ。 マドリード・サミットのビジョンは、NATOがロシアに対する戦略的勝利に乗じて、ヨーロッパにおけるその陣容をさらに拡大し（フィンランドとスウェーデンが招待された）、その影響力を太平洋にまで押し広げるというものだった。NATOの太平洋パートナー（オーストラリア、ニュージーランド、日本、韓国）はヴィリニュスに招待されたが、彼らの出席が日本でのNATO連絡事務所の開設発表と重なるという期待は、表向きは北大西洋の安全保障に重点を置く同盟が太平洋に関与することに反対するフランスによって打ち砕かれた。 フィンランドはNATOに加盟しているが、スウェーデンは未加盟であり、トルコが反対していることから、その加盟はますます問題になっている。トルコのレジェップ・エルドアン大統領は最近、欧州連合（EU）がトルコを加盟させれば、トルコはスウェーデンのNATO加盟に同意すると発表したが、EUはトルコを加盟させることに消極的であるため、スウェーデンの加盟希望を永久に頓挫させる毒薬となるようだ。 ヴィリニュス・サミットは、これらの問題、そしてこれらの問題にどのように対処するのが最善なのかについて同盟が意味のあるコンセンサスを得ることができないことによって定義される可能性が高い。 NATO加盟国が美辞麗句を並べ立て、ポーズをとることは予想できるが、実際のところ、ヴィリニュス・サミットの真の使命は、昨年マドリッドで打ち出された未達成の目標や目的からいかにしてソフトランディングを達成するかにある。 NATOがヴィリニュスで達成できる最善のことは、失敗の常態化かもしれない。 現在のNATOの対ウクライナ政策を象徴するような大失敗の積み重ねを止めようとする努力を怠れば、ウクライナの軍事情勢と欧州の政治情勢はさらに崩壊し、その総体としてNATOは究極的な終焉の瞬間に近づくことになる。 このような見通しは、現実をできるだけ前向きにとらえることを任務とする人々にとって好ましいものではない。しかし、NATOはとっくの昔に事実に基づいた世界に対処することをやめており、役者が自分たちの紡ぐ物語を信じるように自分たちを騙し、観客が呆然と見つめる不条理劇場に陥ることを許している。
