Politics of hedging in the Indo-Pacific - Indian Punchline
M.K.バドラクマール著：18/07/2023
インドネシアのレトノ・マルスディ外相（C）、王毅中国共産党中央委員会外交委員会主任（左）、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相（右）との3者会談（2023年7月12日、ジャカルタ）。
月曜日、オークランドで開催されたチャイナ・ビジネス・サミットで基調講演を行ったニュージーランドのクリス・ヒプキンス首相は、インド太平洋におけるパワー・ダイナミクスについて語った。 ニュージーランドは南太平洋の小国で、自国の繁栄を維持するために中国との貿易に大きく依存しているが、（アメリカ、イギリス、オーストラリア、カナダとともに）アングロサクソン諸国による排他的な秘密安全保障グループであるファイブ・アイズのひとつであるため、ニュージーランドの評価は重要である。 ヒプキンスのスピーチは、ビジネス代表団とともに北京を公式訪問し、習近平国家主席と会談して帰国したわずか3週間後のことだった。一方、ヒプキンスは先週ヴィリニュスで開催されたNATO首脳会議から帰国したばかりだった。ニュージーランドの首相は昨年から、NATOのインド太平洋パートナー4カ国（オーストラリア、日本、韓国と並ぶ）である「IP4」の一員として、NATO首脳会議に出席するようになった。 6月27日に北京で行われた習主席とヒプキンズとの会談の中国側の読み上げでは、ヒプキンズは次のように発言したとされている： 「彼（ヒプキンス氏）は、ニュージーランドは中国との関係を重視しており、（そして）二国間関係は相違によって定義されるべきではなく、双方が率直なコミュニケーション、相互尊重、画一的でない調和を持つことが重要だと考えていると述べた。ニュージーランドは、島嶼国の発展支援について、中国との意思疎通を維持する意思と用意がある」。 しかし、月曜日のオークランドでは、彼は注意事項を付け加えた： 「中国の台頭とその影響力の行使は、戦略的競争、特に私たちの母国であるインド太平洋地域における競争激化の主な要因でもある。われわれの地域は、より争いやすく、予測しにくく、安全でなくなりつつある。そしてそれは、繁栄と安全保障のために国際ルールの安定性と予測可能性に依存しているニュージーランドのような小国に課題を突きつけている。(ニュージーランド首相、中国との経済・環境協力の深化を求めると題する本日の中国日報記事参照）。 そこから見えてくるのは、バランシングやバンドワゴンといった伝統的な安全保障の概念は、ニュージーランドのような小国が米中対立にどう対応しているかを理解するには不十分だということだ。(USIPの論評「警戒しながらNATOに近づくニュージーランド」を参照)。 これは、週末にジャカルタで開催されたASEAN首脳会議と関連行事で東南アジア諸国が示した外交・安全保障政策の選択の基調でもあった。アントニー・ブリンケン米国務長官のジャカルタでの一途な使命は、ASEAN加盟国を米国の旗のもとに結集させることだった。しかしASEAN諸国は、アメリカと中国のどちらかの側につくのではなく、独自の道を選んでいる。 東南アジアにおけるアメリカの最も親密な同盟国であるシンガポールでさえ、異なる意見を持ち始めている。ビビアン・バラクリシュナン外相は、金曜日にジャカルタで開催されるASEAN地域フォーラムに先立ち、記者団に対し、ASEAN諸国は分断されたり属国になったりすることを望んでいない。 アメリカは、ASEAN諸国と中国の間に築かれた協力関係の強さと回復力を過小評価している。端的に言えば、先週ジャカルタで行われた中国とASEANの外交的・政治的関与は、相違や紛争によって国家や地域の発展が阻害されないようにしようという意志が共有されていることを示している。最新の公式データによれば、今年上半期のASEANと中国の貿易額は4313億ドルに達し、前年同期比で5.4％増加した。 金曜日にジャカルタで行われた会議では、ASEAN諸国が、アメリカがこの地域を破壊的なパワーゲームの舞台として利用することを望んでいないことが示された。南シナ海における行動規範の第2読会が終了し、早期締結に向けた指針文書が採択されたことは、ASEAN地域がいかなる不和の種も根付かせないという明確なシグナルを発信した。もちろん、この勢いは中国の利益に資する一方で、ASEANと中国との関係に摩擦を生み出そうとするアメリカの企みを打ち消すものでもある。
インドネシアのジョコ・ウィドド大統領は、金曜日にジャカルタに集まった各地域の外相に対し、ASEANはいかなる勢力の代理人にもなるべきではないと述べた。興味深いことに、ウィドド大統領は、ASEANを分裂させようとする西側諸国の試みを示唆しながら、表敬訪問した地域の外相たち（QUADの外相も含まれている）に対して、ASEANは地域の平和と安定を維持するために、その統一性、連帯性、中心性を強化することにコミットしていると強調した。「ASEANは競争相手であってはならず、いかなる国の代理人にもなりえず、国際法は一貫して尊重されるべきである」と述べた。 事実上、ASEAN首脳会議期間中に開催された18カ国による東アジア首脳会議では、ASEANの中心性という概念とインド太平洋に関するASEANの展望を組み合わせた中立性という概念が初めて目撃された。 重要なのは、ASEANサミットに先立つ先週の水曜日、インドネシアのレトノ・マルスディ外相が、中国共産党中央委員会の王毅外交部長兼政治局委員、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相とジャカルタで3者会談を行ったことである。中国とロシアの報告書（こちらとこちら）を読むと、ASEANがまとまりつつあることに高い満足感を示しており、多極化する世界秩序へのシフトを強めている。確かに、インドネシアのBRICS加盟は重要な議題だっただろう。 インドネシアはBRICSにとって戦略的資産となるだろう。歴史的に見て、ヘッジという概念は、バランシングとバンドワゴンという伝統的な安全保障概念の弁証法から生まれたものである。しかし、インドネシアは「ポスト・ヘッジ」の安全保障パラダイムに創造的に取り組んでおり、そこでは大小さまざまな国家が、安全保障上の協調を意味する指標として経済政策にシフトしている。端的に言えば、東南アジア諸国は経済発展に集中するために安定した地政学的環境を望んでおり、覇権主義的な対立の「片棒」を担がされることを望んでいないのだ。 しかし、この移行はスムーズではない。米国は経済的・技術的な相互依存を武器化し、地政学的なパワーと脆弱性の源泉にしようとしている。武器化された相互依存が、より多くの経済的・技術的政策がゼロサムとして認識されることを意味するなら、ヘッジのための政策空間は原理的に縮小する。 しかし、そうなれば、政府は純粋にコスト、展開の速さ、優れた品質に基づいて中国の電気通信プロバイダーを選び、ネットワーク・セキュリティ・リスクに関する西側のパラノイアを無視するかもしれない。これは湾岸地域ですでに起きていることだ。小国のやる気を過小評価することはできない。 その上、中国は先手を打っている。RCEPの発足と投資の流れの進展は、ASEANと中国の強い経済的結びつきをさらに強めることになりそうだ。中国北部の寒冷で乾燥した草原からインドネシアの熱帯のジャングルまで伸びるASEANと中国の貿易回廊は、それぞれの地域が独自の競争優位性を備えた上で、多様な商業活動を生み出している。 例えば、中国の珠江デルタ、タイ、ベトナムはいずれも重要な製造業の拠点であり、インドネシアとマレーシアは天然資源に恵まれている。香港とシンガポールは国際的な金融センターであり、深センはアジアのシリコンバレーとなる。 潜在的な経済効果は非常に大きい。ASEANの対中貿易は、バリューチェーンの段階へと移行しつつある。将来的には、グリーン開発とイノベーションの促進が戦略的重点分野となるだろう。そして、これらの野望は投資によって実現されるだろう。同様に、中国経済がハイテク主導の変革を遂げるにつれて、自国のイノベーションが他国に輸出されるようになるだろう。ASEANはその最有力候補だ。 中国企業はすでにASEAN全域でデータセンターや5Gネットワークを構築している。中国のホウ・ヤンチー駐ASEAN大使は最近、中国とASEANの共通空間を世界経済の「成長の震源地」と呼んだ。
