India’s discontent with the SCO - Indian Punchline
M.K.バドラクマール著：06/07/2023
7月4日、上海協力機構の事実上の首脳会議は、イランを10番目のメンバーとして迎えた。
いつでもどこでも、現代の生活と同期していないことは、実に絶望的な状況となる。戦間期のオーストリアの作家、シュテファン・ツヴァイクの悲劇的な苦境がそれである。彼はかつて、「説得するためには説得されなければならず、他者を刺激するためには熱意を持たなければならない」と書いた。 ツヴァイクは自分の中の矛盾に折り合いをつけることができず、結局、裕福な家族が属するウィーンのユダヤ人ブルジョアジーのナチス狩りからかろうじて逃れながら、ハプスブルク帝国に関する最も刺激的な本として今日でも評価されている偉大な回想録『昨日の世界』を出版社に手渡した後、遠く離れたブラジルで命を絶った。 ツヴァイクの悲劇は、現在の複雑な世界情勢から逃げているインドの宿命であってはならない。だからこそ、火曜日にインドが議長国を務める上海協力機構（SCO）の事実上の首脳会議が開催されることが、非常に気になるのだ。インドのSCO政策はどこへ向かうのか？ SCOにおけるナレンドラ・モディ首相の開会演説は、他の加盟国、特に約30年前に「上海精神」を生み出し、5年後の2001年にSCO協力のガイドラインとなったロシアと中国を納得させるどころか、刺激することもできなかった。 最も悲しいのは、モディが上海精神を知らないように見えることだ。モディの政府は、マンモハン・シン前政権がインドにSCO加盟を求めた外交政策のイニシアチブを偶然にも収穫することになった。モディの多国間プラットフォームでのスピーチは、今やパキスタンと中国を揶揄して辛辣な言葉を浴びせるという、お馴染みの特徴を持つに至っている。インド国内の反イスラム、反中国主義のロビーを夢中にさせるが、SCOの集団には何の役にも立たないだろう。 道徳は外交の世界では複雑なテーマであるが、そのニュアンスに取り組まなければならない。優れた道徳的判断には、より大きな永続的な結果を考慮して、いつ例外を設ける必要があるかを見極めることが含まれる。インドが「あらゆる形態の」テロリズムを喧伝することで、OICの声明や国連高官による時折の声明に反映されるように、カシミール紛争に対する世界社会の理解に何らかの歯止めがかかっただろうか。 中国の「一帯一路」構想は、インドがヒマラヤ山脈の境界紛争に関する自国の物語を飾るために比喩として持ち出した、身勝手な主権問題によって停止したのだろうか？答えは「ノー」である。実際、SCO加盟国は、中国やパキスタンとの難解な対立や紛争のために、インドを迂回するような大接続プロジェクトを受け入れている。
SCOと世界秩序
SCOサミット2023は、国際安全保障における重大な出来事を背景に開催された。おそらく、今年のSCOサミットの歴史性は、21世紀の世界秩序のあり方を大きく左右する、今日展開されている画期的な展開に負うところが大きい。ロシアと中国の両大統領は演説の中で、現代の国際情勢のこのライトモチーフに焦点を当て、転換期にある世界におけるSCOの役割について見解を述べた。 ロシアのプーチン大統領の演説を引用すると、「われわれは、（SCOの）すべての加盟国が、世界政治、安全保障、社会・経済領域における状況へのアプローチを共有することが重要だと考えている。同時に、我々の組織は、真に公正で多極的な世界秩序、すなわち、国際法と、国連の中心的かつ調整的な役割を持つ主権国家間の相互尊重の協力という共通の原則に基づく秩序の創造に強くコミットしている。最も重要なことは、これがSCOの実質的な活動の根底にある建設的な基盤であるということだ。 中国の習近平国家主席はまた、演説の中で、覇権主義と権力政治に反対し、グローバル・ガバナンスのシステムをより公平で公正なものにし、万人のための平等な権利、平等な機会、公正なルールを推進するための協調的かつ絶え間ない努力を通じて、人類社会の近代化を推進するよう呼びかけた。習主席は、平和、発展、ウィンウィンの協力の歴史的流れは止められないと主張し、地域の平和を維持し、共通の安全を守る努力を呼びかけ、SCO地域の平和と安全の維持は共通の責任であることを聴衆に想起させた。 プーチンも習近平も、この問題について詳しく語った。彼らは同じ地球という惑星に住んでいるようだ。対照的に、インドの声明は2つの文章で、この話題をかなり無難に、無愛想に打ち消した。モディは、「現在、世界情勢は重要な局面を迎えている。紛争、緊張、パンデミックに囲まれた世界では、食糧、燃料、肥料の危機はすべての国にとって重要な課題である。以上！ 簡単なことだ！インドは、このような「世界情勢における重要な局面」について、まったく見解を持っていないのだろうか？それどころか、モディの演説は回り道をし、スタートアップとイノベーション、伝統医療、若者のエンパワーメント、デジタル・インクルージョン、仏教遺産の共有、新興燃料、交通セクターの脱炭素化、デジタル公共インフラなど、金星と火星をあてもなくさまよい、皮肉なことに、活気のないSAARCをビジネスにしてしまった。 インドは、SCOが本質的に安全保障のプラットフォームであることに気づいていないふりをする。実際のところ、デリーは、南アジアのますます多くの国々（例えば、モルディブ、バングラデシュ、ネパール、パキスタン）が、インドが緩慢な死に追いやろうとしているSAARCに代わるものとしてSCOを見出すようになっていることに、ますます不満を募らせているようだ。 同様に、西アジア諸国（バーレーン、クウェート、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、カタール、エジプト、トルコなど）も、何らかの形でSCOとの連携を求めて、熱心にSCOに集まっている。デリーはこうしたプロセスを止めることはできないが、同時に、中国がその受益者になる可能性があることに苦悩しており、インドの拡大した近隣地域における多国間主義における新たな重みが、西側の後押しによって、地域と拡大した地域におけるナンバーワンの地域大国としての自己投影を実際にどのように損なうかもわからない。
根本的に、インドはウサギと一緒に走り、猟犬と一緒に狩りをしようとしている。もちろん、これはリスキーで危険なゲームであり、地域的にインドの孤立を深めるだけだ。確かに、インド洋地域の安全保障に関して、アメリカのカゴにすべての卵を入れるのはモディ政権自身の選択である。他方で、地域諸国が圧倒的にSCOの軌道に入りつつあり、湾岸地域の米国の最も親密な同盟国でさえ、地域安全保障における西側の覇権的役割を振り払い、ロシアと中国のユニークなコンドミニアムに庇護を求めているとき、インドはまた、これが地域政治における逆張り的傾向であることを知っているに違いない。 実際、これはインドにとって自ら招いたトラウマである。というのも、南半球の国々が西側のくびきを最終的かつ決定的に振り払うという世界の潮流にまったく反して、インドをアメリカの安定に結びつけようとするモディ政権の不可解なアジェンダだけが原因だからである。 したがって、結局のところ、SCOサミットでのインド首相の声明で提起された美辞麗句に賛同する人はいないだろう： 「われわれは、組織として、国民の願望と期待を満たすことができるのか？ 「われわれは現代の難題に取り組む能力を備えているのか？ 「SCOは、将来に向けて万全の準備を整えた組織へと進化しているのだろうか？ SCO加盟国、あるいは地域国家を目指す国のいずれもが、インドを手本にしようとはこれっぽっちも思わないのは当然の結論である。
グローバル・サウスを結集するSCO
インドのSCOに対する不満はもはや隠しようがない。バイデン大統領を視野に入れれば、モディ政権がアメリカ陣営に傾斜するのは当然の成り行きだ。しかし、最も残念なのは、SCOに対するインドの無関心なアプローチが、アジアにおける安全保障の第一人者としてNATOを迎え入れようとするアメリカの計画と重なっていることだ。無意識にせよそうでないにせよ、インドの行動はSCOの連帯を最も必要とされるときに事実上弱め、ひいてはアメリカのいわゆるインド太平洋戦略に事実上貢献している。 しかし、インドの二枚舌は失敗する運命にある。西アジアの主要国が、イランと同じ方向に連動して動いているのだから。したがって、インドが好むと好まざるとにかかわらず、SCO内の引力はすでに、相互決済における自国通貨の使用拡大と、相互貿易における自国通貨への移行のためのSCOロードマップの実施、規制障壁を取り除くための協調措置、必要な決済インフラの確立、そして独立した金融システムの構築という最終目標に向かっている。 最も重要なことは、インドの生ぬるい態度はともかく、SCO諸国は、何らかの形で地域形式での協力を希望する他国からの申請書の実質的なポートフォリオ全体を優先的に検討するということである。インドが「SCOの対テロ地域機構を、あらゆる安全保障上の脅威に対応する普遍的なセンターへと変貌させる」というロシアの提案に軟弱な態度を示す一方で、デリーはパキスタンをテロリズムと結びつけることに執着している。しかしプーチンは、この問題には「最も注意深く建設的なアプローチが必要だ」と強調した。 プーチンは本気だ。これはインドを窮地に陥れる。テロと闘うインドの情熱はパキスタンに始まり、パキスタンに終わるからだ。モディ政権は、米国が世界各地で地政学的手段としてテロリズムを革新的に利用していることにはまったく関心がない。最新の例としては、米国の独立記念日にモスクワとモスクワ地方を無人機で攻撃したことが挙げられるが、ロシア外務省によれば、これは「米国とそのNATO同盟国がキエフ政権に提供した支援なしには不可能であった。 ロシアと中国は、米国の封じ込め戦略に対抗するため、SCOの弾力性を高めることに特別な関心を持っている。したがって、国際的な舞台では、SCOとBRICSがグローバル・サウスの願望を推進する2つの主要な手段となることが予想される。 中国とロシアが、グローバル・サウスの結束を図る上で主導的な役割を果たすことは明らかである。西アジアにおける中国の平和と和解の取り組みや、アフリカとラテンアメリカにおけるロシアの取り組み、あるいはOPECプラスの活動を見ればわかる。重要なのは、中国とロシアは歴史的に植民地支配に染まった国ではないということだ。一方、インドはアメリカの尻尾にしがみつくことで、自称「南半球のリーダー」としての自尊心を弱めているだけだ。インドがこの地政学的現実と折り合いをつけるのは、早ければ早いほどいい。
インドがSCOのメンバーであり続ける限り、パキスタンや中国に対する不満を発散させ、SCOの運営を悪化させるために、この地域組織を縮小させようとする他のメンバー国からの抵抗は避けられないだろう。そのため、SCOの中核である中央アジアについては、最近、首脳レベルの新しい中国・中央アジア会議が（ロシアの支援を受けて）設立され、隔年で開催されることになった。ユーラシアの地政学におけるこの大きな進展について、モスクワや北京がデリーの信頼を得たとは思えない。 中国・パキスタン経済回廊をアフガニスタンまで延長することを決定し、次の段階では中央アジアを結ぶことになる。同様に、ロシア主導の中央アジア・ガス同盟も、最終的にはパキスタンとロシアの巨大ガス田をパイプラインで結ぶことになるだろう。 SCOの首都では、インドは飼い犬になるのは得策ではないというメッセージをいつかは受け取るだろうという考えが広まっているようだ。SCOは、SAARCのような悲劇的な運命をたどらないことを決意している。
